在2019年全区自然资源党风廉政建设工作会议上的讲话

厅党组书记、厅长  陈建军

（2019年3月28日）

同志们：

这次会议主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党的十九届二中、三中全会、十九届中央纪委三次全会和自治区党委十一届五次全会、自治区十一届纪委第五次全会精神，总结分析全区自然资源系统2018年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年工作任务。下面，我讲三点意见。

一、2018年工作回顾

2018年，厅党组认真贯彻落实中央和自治区党委关于全面从严治党的部署要求和有关会议精神，紧密结合机构改革实际，认真履行全面从严治党主体责任，注重压实责任齐抓共管，坚持重点整治和强化监督并举、教育提醒和正风肃纪并重，全区自然资源系统党的建设取得新成效。

（一）以政治建设为统领，增强“四个意识”，做到“两个维护”。始终坚持把加强党的政治建设摆在首位、紧抓不放，先后4次组织厅党组中心组理论学习、19次召开党组会议学习党的十九大精神和习近平总书记有关全面从严治党的重要讲话精神，举办4期全区系统党的十九大专题学习培训班，夯实对党绝对忠诚的思想根基。扎实开展“政治建设六项重点任务”专项监督检查，广泛开展以印发一封致党员干部公开信、每季度开展一次抽查检查通报为主要内容的“六个一”活动，确保了六项重点任务落地生根。

（二）夯实主体责任，落实党风廉政建设责任制。坚持党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，制定党风廉政建设和反腐败工作的实施意见、厅党组履行全面从严治党主体责任清单、党组工作规则等制度，召开全区电视电话会议部署推进，层层签订责任书，持续向下传导责任和压力。举办廉政整训班和纪检干部培训班。印发党风廉政建设责任制考核量化评分标准，先后2次检查通报党风廉政建设情况。厅领导“一对一”约谈单位主要领导44人次，督促落实整改责任。

（三）强化政治担当，集智集力推进巡视整改落实。把巡视作为自治区党委对厅党组和班子成员的“政治关怀”和“政治体检”，照单全收巡视反馈意见，召开民主生活会剖析问题，举一反三制定整改方案。全系统出台涉及党的建设、干部管理、监督执纪、财务管理等规章制度148项，下发《关于16起违纪违法典型案例的通报》，编印《脱轨的教训—广西壮族自治区国土资源系统警示教育案例选编》，以案示警、以案明纪；开展岗位廉政风险排查，制定防控措施2717项，经过两个月的集中整改和持续发力，80项整改任务全部完成。将自治区党委第四巡视组反馈原测绘地信局党组的5个方面18个问题，细化为51项整改任务，已完成49项，取得阶段性成效。

（四）持之以恒抓中央八项规定精神落实。驰而不息改作风转作风，制定《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，修订完善公务用车使用管理办法、采购管理制度、财务报账制度等一系列制度规定，通过重要节点转发通知（通报），推送廉政提醒短信，加强公车使用监督检查，进一步巩固中央八项规定精神成果。坚持领导示范带头，在深入调研、充分听取基层意见的基础上，研究出台深化支持深度贫困地区脱贫攻坚若干措施等8个脱贫攻坚用地用矿支持政策文件，助推脱贫攻坚和乡村振兴。在全系统开展违规发放评审费、劳务费自查自纠和“私车公养”问题专项治理。

（五）以“三大专项整治”为突破口，大力提升工作作风和效率。扎实开展国土资源扶贫领域作风问题专项治理，坚持上下联动、突出重点、查纠并举、全面覆盖，扎实开展“五个一”警示教育活动，组织对照“六个方面22个具体问题”自查自纠。开展2016年以来巴马扶贫资金审计工作，发现和整改8个问题。采取督查、暗访、考核等方式，先后6次对扶贫领域作风问题开展督查检查和考核验收，约谈3个单位负责人。持续开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动，组织“反对形式主义、官僚主义从我做起”主题学习教育，围绕“六问”开展自查自纠，共自查并完成整改138个问题。深入开展不动产登记窗口作风专项治理，先后6次专题研究、3次部署推进、3次组织业务培训、2次开展督查，不定期组织暗访，全力整改存在问题。针对国务院督查组反馈北海市不动产登记中存在违规收费的问题，先后3次派工作组赴北海市督导整改，严肃问责相关责任人，并在全区开展违规收费清退工作专项行动。

（六）稳步推进政治巡察，实现全覆盖目标。制定《厅党组巡察成果运用办法（试行）》《厅巡察整改专题民主（组织）生活会实施细则（试行）》，规范巡察成果运用。检查验收10个已完成巡察整改任务的单位，指出存在问题，通报整改情况。完成5个市局和7个厅直属单位党组织的巡察任务，实现全覆盖目标。被巡察单位共制定完善规章制度324项。

（七）充分运用“四种形态”，惩治腐败高压态势持续增强。坚决遏增量减存量，有腐必反、有贪必肃，全系统被查处违纪违法人员并给予党纪政纪处分83人，其中移送司法机关处理8人。积极适应纪检体制改革，调整充实厅机关纪委人员，各市局党组按照厅党组要求成立相应纪检机构、配备专职纪检人员，确保了纪检工作有人抓有人管。

同志们，全面从严治党永远在路上，我们必须清醒地看到，全区自然资源系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。据统计，2018年全系统收到信访举报107件次，立案95件，受到党政纪处分或追究刑事责任83人，同比下降9.78%，其中涉嫌严重违纪违法移送司法机关处理8人，同比下降63.64%。与2017年相比，信访举报件和违法违纪人数有所下降，但仍处于高位；虽然违法违纪案件多为存量案件，但也出现了一些新的苗头。一是全面从严治党主体责任层层传导不到位。2018年系统违法违纪立案查处的人员中，县区局63人，占67.74%，基层违法违纪易发多发的态势仍没有根本改变。巡察发现，有的市局党组加强县局班子管理的意识不强，来宾、崇左等市局所属县局班子成员的档案仍在县委组织部；一些党组织书记全面从严治党主体责任意识不强，抓业务不抓党建、抓效益不抓思想，管党治党政治责任落实不力。二是一些党员干部甘于被“围猎”。去年因严重违纪涉嫌违法被移送司法机关处理的8人，多数因涉嫌贪污受贿。这些人看到手中权力与金钱的密切关系，再加上收入与“老板们”差距过大而产生心理失衡，进而把权力变为金钱的俘虏，最终陷入贪污受贿犯罪的深渊，给全区自然资源系统造成了恶劣的影响。三是“四风”问题仍屡禁不止。2018年系统违法违纪立案查处的人员中，16人因违反中央八项规定精神受到党纪处理，占案件总量的19.28%。这些案件集中在公车私用、私车公养，违规报销、发放福利、加班费，违规操办喜宴等，相比去年有所“反弹”。四是失职渎职成为“重灾区”。相比往年，2018年因失职渎职被处理49人，超过受处分总人数的半数。虽然这些问题的发生有多方面原因，但根本还是我们有的同志没有深入学习和执行国家政策，对有关要求若明若暗、有令不行、有禁不止；有的放松政治理论学习和思想改造，预防失职渎职犯罪的免疫力下降，履职不当、监管不到位。

二、深刻把握取得全面从严治党更大战略性成果的政治方向、宝贵经验和主要任务

在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记在会上发表的重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命的宝贵经验，对以全面从严治党巩固党的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作出战略部署。在自治区十一届纪委第五次全体会议上，自治区党委书记鹿心社强调，要按照十九届中央纪委三次全会的部署，深刻把握取得全面从严治党更大战略性成果的政治方向、宝贵经验和主要任务，确保党的十九大精神和党中央决策部署坚决贯彻落实到位。

（一）深刻把握取得全面从严治党更大战略性成果的政治方向。在这次中央纪委全会上，总书记强调，我们要保持思想上的冷静清醒，增强行动上的勇毅执着，坚定全面从严的政治自觉，不断推动全面从严治党向纵深发展。这充分彰显了以习近平同志为核心的党中央把党的伟大自我革命进行到底的坚定决心。我们要提高政治站位，从新时代坚持和发展中国特色社会主义的高度，从巩固党长期执政基础的高度，深刻认识新时代推动全面从严治党向纵深发展、取得全面从严治党更大战略性成果的极端重要性，进一步落实好全面从严治党政治责任，不断提高管党治党能力和水平，持续营造风清气正的良好政治生态。

（二）深刻把握取得全面从严治党更大战略性成果的宝贵经验。在这次中央纪委全会上，总书记用“五个必须”深刻总结了改革开放以来坚持党的领导、从严管党治党的宝贵经验，即必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一；必须坚持治国必先治党、治党务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱；必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民；必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列；必须坚决同消极腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。我们要准确把握新时代党的建设新规律新特点，长期坚持并不断深化，把“五个必须”贯彻落实到全面从严治党的各个方面，运用到党风廉政建设和反腐败斗争的全过程，推动我区自然资源系统全面从严治党不断开创新局面。

（三）深刻把握取得全面从严治党更大战略性成果的主要任务。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上讲话中明确了今年全面从严治党的总体要求，提出了六个方面主要任务，包括深入贯彻落实党的十九大精神，不断强化思想武装；加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止；弘扬优良作风，同心协力实现小康；坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利；强化主体责任，完善监督体系；向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。我们要按照总书记提出的全面从严治党总体要求和主要任务，结合本部门本单位实际，不松劲、不停歇，把管党治党各项工作落到实处、见到实效，进一步增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

三、2019年的主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我区开启新时代全面深化改革开放、建设壮美广西新征程的重要之年，也是机构改革后自然资源部门全面行使职责的开局之年。做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大，今年重点抓好以下六个方面工作。

（一）坚持把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。一要加强思想引领，不断强化理论武装。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓住领导干部这个“关键少数”，紧扣主题主线，持续在学懂弄通做实上下功夫，推动学习贯彻不断往深里走、往实里走、往心里走，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。厅党组将继续举办全区自然资源系统主要领导干部廉政整训班，各市自然资源部门也要加强学习培训，全面提高党员干部政治理论水平和廉洁自律意识。二要进一步严明政治纪律和政治规矩。自觉提高政治站位，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，深刻汲取陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律的教训，善于从政治的高度发现、审视问题，贯彻落实好习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述，深入落实好习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动中，严肃处理在大是大非问题上政治立场动摇、同党中央不保持一致的人。三要坚决整治形式主义、官僚主义问题。继续开展形式主义、官僚主义专项整治工作，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。四要进一步严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就要跟进到哪里。

（二）落实全面从严治党主体责任，推动管党治党向基层延伸。一要进一步压紧压实主体责任。各级党组织要切实担起主体责任，党组织“一把手”要切实履行好全面从严治党第一责任人的政治责任，班子其他成员要履行好“一岗双责”。逐级分解责任，签订党风廉政责任书，加强党风廉政建设责任制落实情况的监督、检查和考核，持续传导压力，压紧压实主体责任。二要运用好问责利器。严格执行《中国共产党问责条例》，问责、曝光典型问题，推动失责必问、问责必严成为常态。对该问责不问责的，要严肃追责，倒逼“两个责任”落实。三要充分发挥领导干部示范带头作用。各级领导干部特别是“一把手”要从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己，以坚强党性和高尚品格带好头、作表率。这里我特别强调一下，各级领导干部要注重家庭家教家风，严格管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，要求他们不准打着领导干部旗帜办私事、谋私利。如果有什么人打着班子的旗号找办事，一律不见，一律不办，立即报告，请大家监督。

（三）持续加强作风建设，形成担当实干的浓厚氛围。一要全面贯彻落实中央八项规定精神。发扬钉钉子精神，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，紧盯年节假期、重要时间节点，聚焦内部食堂公款吃喝、借培训之机公款旅游、变通财务报销、“私车公养”等风险点，坚决整治享乐主义和奢靡之风，持续开展作风问题专项整治，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，推动化风成俗。二要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。结合中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，强化监督执纪问责，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶及扶贫工程推进等方面的问题，抓好扶贫资金使用管理，严厉惩治贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，以作风攻坚促进脱贫攻坚，确保打赢打好脱贫攻坚战。三要大力弘扬担当实干作风。认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和自治区相关实施意见及配套措施，大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，抓好正向激励、容错纠错和关心关怀，慎防“多做多错、少做少错、不做不错”的文化在我们系统里滋长，在弥补不足之处时应避免矫枉过正，以免打击党员干部对于创新的热忱和勇于尝试的精神。严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，匡正选人用人风气。认真贯彻落实中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，开展“基层减负年”活动，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多时间和精力抓发展抓落实，在全系统形成鼓励担当、崇尚实干的良好风尚。

（四）落实巡视巡察整改，不断完善监督体系。一要落实中央巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改。聚焦中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见，坚持问题导向，制定具体措施，全面落实整改。对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责，确保巡视反馈问题整改按期完成。二要稳步推进系统政治巡察。年内对原测绘地信局3个直属单位开展政治巡察，对2—4个单位开展政治巡察“回头看”。各市局党组要制定2019年年度巡察计划，按照“同年不重复，信息共享”的原则，年内要开展对县（区）局和直属单位的巡察。三要加强对市局巡察工作的指导和督导，建立健全巡视巡察上下联动的监督网。

（五）持续保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一要坚持靶向治疗、精确惩治，突出重点削减存量、零容忍遏制增量。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，特别是把党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀系统干部，对利用名贵特产类特殊资源等搞权力寻租、利益输送、以权谋私的，严肃查处、严惩不贷。今年按照自治区纪委监委的统一部署，开展纪律处分决定执行情况自查自纠工作，进一步维护纪律处分决定执行严肃性和权威性。开展监察对象调查摸底工作，为推进监察工作有序开展，依法对全系统所有行使公权力的公职人员进行监察监督夯实基础。二要加强廉政风险防控。机构改革后，新组建的自然资源部门，增加了规划、测绘、林业、海洋等职能，职能增加，责任、权力更大，廉政风险加大。要深化标本兼治，加强制度建设，规范权力运行，把权力关进制度的“笼子”，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制。要积极开展岗位廉政风险排查和防控，聚焦行政审批、脱贫攻坚、测绘地理信息管理、自然资源开发利用、自然资源统一确权登记等重点领域和关键环节，制定防控措施，实现风险管控全覆盖，堵塞可能导致腐败的漏洞。要加大自然资源政务、党务信息公开力度，坚持以公开促监督，给权力涂上防腐剂，让权力在阳光下运行。三要强化纪律教育和警示教育。加大党规党纪的宣传解读力度，强化经常性教育，及时将系统内发生的违法违纪典型案例通报全区开展警示教育。要坚持挺纪在前、抓早抓小、防微杜渐，用好“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下好功夫，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。要做好执纪审查“后半篇文章”，开展身边人身边事反面教育，凡查结的党员干部违纪违法案件，都要在本部门开展警示教育，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。

（六）打铁必须自身硬，加强系统纪检干部队伍建设。要按照政治过硬、本领高强要求，在加强纪检机关和纪检干部队伍自身建设上下功夫见成效。各市自然资源主管部门党组要重视本单位党的纪律检查工作，已成立机关党委的，要成立机关纪委；不具备条件成立机关纪委的，要成立专门纪检机构，专责专职从事纪检工作。要按照“忠诚、干净、担当”的要求，选准配齐配强纪检干部，支持开展工作，关心成长进步。要加强纪检业务学习，积极参加各类纪检业务培训和跟班学习、以案代训，年内厅党组将组织举办全区自然资源系统纪检干部培训班，提高纪检干部综合素质和业务能力。要加强与派驻纪检监察组的协同协作，形成同向发力、同频共振的工作格局。

同志们，新时代要有新气象，新职责要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发进取、砥砺前行，扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、自治区党委重大决策部署、为建设六“壮”六“美”新广西作出新贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年。