​CSPON建设 | 以国土空间治理需求为导向是推进建设的基本路径

目前，国家初步建立“多规合一”的国土空间规划体系，多地在规划实施监测方面也有一定探索，但仍然存在以下几个方面的问题。一是规划编制和实施监测涉及的基础数据呈现“多元化”“多模态”“海量化”特点，而数据获取和处理无法满足实时动态监测的应用需求，其效率和治理能力需进一步提高。二是规划“一张图”系统的规划实施监测能力较弱，数据循环模式未形成，智能化、智慧化水平有限。三是多部门协同工作机制不健全，需提升部门间业务交互能力保障规划实施监测。四是规划实施监测网络的构建探索还存在重技术、轻应用的情况，监测目的不明确、监测空间范围不确定，监测目标不聚集，场景需求和应用牵引需进一步明确。

基于应用场景的规划实施监测技术流程图

西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。广西国土空间规划提出了“推进高水平共建西部陆海新通道，重点保障西部陆海新通道建设，支持‘三主三辅’通道和北部湾国际门户港建设”的建设目标，充分落实国家对西部陆海战略的建设要求。因此，开展西部陆海新通道战略监测对于确保国家重大战略实施、支撑广西国土空间规划战略研究、优化国土空间格局、推动社会经济可持续高质量发展具有重要意义。

夯实基础，提升国土空间规划实施监测基础能力。一是健全“天空地人网”一体化协同数据感知监测能力。以数据的快速、便捷、高效获取为出发点，通过广西无人机应急联动平台联通无人机、移动终端、测绘仪器等各类设备，多方式获取西部陆海新通道主通道和重要枢纽建设（如北部湾国际门户港建设和空间布局）、核心覆盖区和辐射延展带（如人口流动和贸易往来）的发展情况等相关监测数据。二是强化时空数据治理。整合国土空间基础信息平台中自然资源数据、城市运行基础数据、城市运行流数据以及规划和审批管理数据等各类时空数据，并开展数据质检，形成适用西部陆海新通道战略监测的多模态数字资源底座。三是健全从规划到落地的全链条业务数据赋码，通过空间单元统一赋码，动态链接不同时点的西部陆海新通道战略建设过程中规划、管制、审批等各业务流程，实现数据“一动皆动”。

着力创新，打造国土空间规划实施监测智慧中枢。“可感知、能学习、善治理、自适应”是智慧国土空间规划体系构建和国土空间规划实施监测网络建设的目标。打造智慧中枢的核心是构建可动态管理的监测指标体系、规划专业模型和智能算法。针对西部陆海新通道应用场景，可构建区域协同、陆海统筹、绿色发展、底线管控等维度的指标体系，研发用地平衡监测、人口和交通流动监测、区域协同评估、产业发展评估、建设用地评估等模型作为专业模型。同时，要以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统作为支撑，建设可动态扩展的“功能超市”，提升业务协同、纵横互联、数据回流和开放共享能力。

（作者：叶科峰 广西壮族自治区自然资源产品质量检验中心主任；韦博文 广西壮族自治区自然资源调查监测院工程师）