桂林市龙胜各族自治县强化梯田保护利用推动“一田生五金”案例

案例背景

龙胜各族自治县（以下简称龙胜县）位于广西壮族自治区东北部，山地面积占87.2%，是一个典型的“九山半水半分田”山区县，素有“世界梯田原乡”之称。由于旅游产业的迅速发展和传统农业生产模式的弊端以及农田基本建设投入不足等原因，造成了梯田塌方、灌溉水源污染等问题。

近年来，龙胜县坚持“生态立县，绿色发展”理念，依托得天独厚的梯田资源，推进梯田立法保护、确权登记、土地资源及水资源治理、梯田资源开发利用等工作，重点发展梯田特色农业与生态旅游，积极创新“打梯田牌，赚梯田金”的“一田生五金”模式，探索了“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的绿色发展之路，通过强化自然资源保护利用实现了生态产品价值。

壮阔的龙胜梯田风光。周燕芳 摄

核心机制

龙胜县通过出台梯田保护条例，实行龙脊梯田资源开发有偿使用制度，推进农村集体土地经营权确权登记，为梯田经营权流转奠定了产权基础；开展梯田现状调查，明确了梯田修复重点和开发利用方向，开展土地整治和水资源保护，为梯田种植提供了优良的耕种条件保障，提升了农民从事梯田耕种的积极性，提高了生态产品供给能力；以梯田维护、梯田流转、梯田入股、农户务工、梯田旅游产业开发等方式，探索了农民参与梯田保护与规模化经营、共享收益的多元路径，打造了“一田生五金”的资源高效利用模式，实现了梯田保值增值与产业效益提升。

梯田美景令人流连忘返。周燕芳 摄

具体做法

一是实行梯田资源开发有偿使用制度，加大梯田产权保护力度。出台梯田保护条例。印发《龙胜各族自治县龙脊梯田保护条例》，实行龙脊梯田资源开发有偿使用制度，规定任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让龙脊梯田资源。对于龙脊梯田保护区域内的资源开发项目，由自治县人民政府依照有关法律法规和龙脊梯田保护专项规划，采取招标等公平竞争的方式确定经营者，经营者依法缴纳资源有偿使用费。开展集体土地承包经营权确权登记。以“按年份、分乡镇”的方式逐步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，对全县10个乡镇119个村、1623个村民小组、37058户农户开展包括梯田在内的农村集体土地承包经营权确权登记，涉及地块数24.50万处，确权登记面积23.88万亩，颁发证书3.70万本，将土地承包经营权确权到户，为农户通过土地流转将梯田经营权转交至政府采购确定的经营主体奠定了产权基础。

二是开展自然资源治理，提升生态产品供给能力。龙胜县针对存在的梯田塌方、灌溉水源日益匮乏及旅游产业发展导致的生活污水增多的问题，开展了梯田现状调查及整治、水资源保护治理工程等，着力提高梯田的生态产品供给能力。开展土地整治。对龙胜梯田景区开展梯田现状调查，通过现场踏勘等方式，查明景区范围内和平乡金江村、龙脊村、平安村等区域存在20平方米以上塌方达409处，总崩塌田块面积达262.2亩，存在撂荒面积167亩，识别了龙胜梯田景区重点修复区域。龙胜县累计实施14个土地整治项目，其中，在和平乡金江村、龙脊村、平安村开展规模达8477.25亩的土地整治，项目总投资2540万元，修复崩塌梯田523块共计278.7亩，有效防止梯田水土流失，恢复梯田耕种条件。布设田间道路11条共计7569米，完善了农田基础设施建设，为梯田种植提供了优良的耕种条件保障。实施水资源治理。2023年，龙胜县开展1005处集中供水工程，投入2904万元实施农村水源地保护和山洪沟整治等项目。其中，投入400万元建成龙脊、泗水农村生活垃圾收集转运中心，针对旅游开发带来的生活用水加剧问题，投入500万元建设2座日处理量达500吨的污水处理站，改造1899米排水管道，解决平安村、龙脊村98%的污水处理问题，降低了因生活污水进入梯田可能导致的梯田污染、种植产量减少等的影响，提高了农民参与梯田种植的积极性。

人与梯田和谐共处。

三是高效利用梯田资源，实现“一田生五金”。龙胜县以梯田维护、梯田流转、梯田入股、农户务工、梯田旅游产业开发等方式，探索了农民参与梯田保护与规模化经营、共享收益的多元路径，打造了“一田生五金”的资源高效利用模式。维护梯田得奖金。龙胜县出台了《龙胜各族自治县景区梯田耕种维护奖励机制》，建立梯田耕种维护奖励机制，鼓励村民按照核心景区的要求统一耕种并定期对田埂进行维修加固，按照梯田维护补助1000元/亩、灌溉亮化补助1000元/亩、稻谷推迟收割补助800元/亩的标准进行补助，有效激发了村民保护梯田的积极性。流转梯田得租金。鼓励群众与企业签订梯田流转协议，获取“租金收益”。如龙脊镇的周家村群众将1000亩梯田承包给旅游开发公司开展规模经营，该公司为群众发放每年每亩750元租金，带动167户695人获益。截至2023年底，全县农户已流转土地17.9万亩，户均每年获得梯田流转租金收益4500元。入股梯田享股金。农户以梯田入股获取分红，实现“农民变股民”的转变。如龙脊镇大寨村、平安村、龙脊村等景区核心村村民通过将梯田、民族村寨等资源入股，与旅游公司合作开发梯田景区，旅游公司每年按门票收入的10%作为分红返还村民。截至2023年底，全县已吸收10个乡镇62个村的3263户农户入股旅游公司，入股梯田4006亩，获得年均分红1000多万元。农户务工得薪金。龙胜县成立劳务合作社，与梯田承包企业签订就业协议，企业聘请村民到梯田中务工，协助种植水稻、辣椒、红薯等旅游农产品，让村民在家门口获得“务工收益”。截至2023年底，龙脊景区从事旅游行业的村民有2900多人，保障了村民的就业。开发梯田旅游挣现金。村民参与龙胜县及相关旅游公司开发的“开耕节”“农民丰收节”等旅游项目，通过表演及销售旅游产品等方式，获取收益。截至2023年底，全县已开发“哈密瓜趣味园”“草莓亲子采摘园”等30多个梯田旅游项目，带动了2000多户农户增收，实现户均增收1万多元，让村民在家门口获得旅游收益，产生了良好的经济效益，逐步显化梯田资源价值。

龙胜梯田成为众多摄友的“打卡”首选地。

梯田美景吸引游客纷至沓来。周燕芳 摄

主要成效

一是提升生态系统稳定性，增强生态产品供给能力。龙胜县通过实施水资源治理及土地整治等措施，解决了水质差、土地分散化、撂荒耕地多、农作物产量少的问题，提升了农田生态系统供给能力。2023年，龙胜县地表水质量达标率为100%，水质优良，通过对田、水、路等进行综合整治，有效改善农民的耕种条件，提高农民的种田积极性，2023年全县农作物总播种面积42.02万亩，粮食总产量达6.24万吨，比2022年分别增长3.1%、0.08%。其中，粮食作物播种面积17.01万亩，增加0.2%，为群众提供了高质量的生态产品，提升了生态产品供给能力。

二是推动生态产业快速发展，增加经济效益。龙胜县通过实施“政府+企业+梯田+农户”经营发展模式，推动梯田流转、梯田入股发展规模化种植等产业，实现了梯田资源保护和高效利用，2023年，龙胜县被自然资源部评为全国首批自然资源节约集约示范县。梯田的盘活利用带动了旅游产业的快速发展，龙胜县已吸引了20多个国家和地区的游客到访，2023年全县共接待游客1011.13万人次，同比增长67.27%，实现旅游总消费125.88亿元，同比增长66.35%。截至2023年底，龙胜县每年出产绿色农产品1.5万吨、有机食品100吨，产值达17亿元，龙脊茶等8个国家地理标志产品获得了有机认证，龙脊大米、龙脊茶、龙脊辣椒等6类农产品获“圳品”认证。其中，龙脊茶总产值年均120万元，让当地村民每年人均可支配收入超过1.5万元，经济效益稳步提高。

梯田人家。周燕芳 摄

三是助力民生福祉有效提升，凸显社会效益。龙脊梯田先后荣获全国农业旅游示范点、国家4A级旅游景区等荣誉称号，入选国家级湿地公园，梯田旅游发展带动了村民就业及致富增收。截至2022年，龙脊景区内从事旅游相关工作人员达2000余人，景区内农家旅馆354家，提供了就业岗位980多个。2023年，共有9个村寨参与龙脊梯田年终旅游分红1111万元，其中，大寨村旅游分红由2003年的2.5万元增长至2023年的725万元，全村282户1318人参与分红，提升了人民生活的幸福感和获得感。