“规划解码”绘新村

秋日的广西百色市田东县乡间，处处涌动着发展的活力：新房在各村错落有致，道路修缮工程有序推进，田间的芒果、香蕉、西红柿长势喜人——无论是平马镇四平村、祥周镇模范村，还是思林镇真良村，它们与许多正在发展的乡村并无二致，但行走其中，却能领略到一份不同的鲜活。

若与村民拉拉家常、和村干部攀谈几句，便会发现这份“不同”的关键：一幅幅曾经可能挂在墙上、锁在柜子里的村庄规划，正以“润物细无声”的方式，融入村民日常生活，变成他们“看得见、用得上、得实惠”的寻常光景。村庄规划，这张由村、镇、县共同绘就的“新蓝图”，正在田东的大地上缓缓铺开，勾勒出一幅和美乡村的“新画卷”。

田东县平马镇四平村新面貌。王亚 摄

从“天书”到“尺子”的蜕变

“以前想盖房子，光是找人来测量就要花一笔钱，手续该怎么办、房子该怎么建才符合规定，心里都没底。”四平村村民黄炳仲站在自家新建的房子前，回忆起过去的困境。如今，田东县推行的免费测绘服务和优化后的乡村建设规划许可流程，让他省心又省钱：“一次就省下八百块，关键是心里有底了。”

这场变革的背后，是田东县在广西自然资源厅指导下推动的“村庄规划+规划许可”联动机制发挥的作用。“我们把规划中关于宅基地布局、建筑风貌、基础设施配套等专业要求，转化为村民建房和村庄建设的管理依据。”该县自然资源局副局长李莎莎介绍说。据悉，目前田东县已完成116个“多规合一”实用性村庄规划编制，规划逐步成为乡村建设管理的工具。

为了让规划从“天书”变成“人话”，田东县下了不少“笨功夫”。工作人员将专业的规划文本，制作成通俗易懂的“村规小视频”和图文并茂的宣传手册，引导各村庄将其中的关键要求纳入村规民约。“开村民大会的时候我们就放视频，发手册，一条条讲清楚，哪里是永久基本农田不能动，宅基地标准是多少，新房要怎么盖才好看，让村民们了解得清楚明白。”四平村支书黄海武表示，现在村民们聊起村庄规划，不再觉得是看不懂的“天书”，而是他们手里一把“管用的尺子”。

工作人员深入百姓家中讲解建房规定

从“旁观”到“参与”的共建

在模范村新建的文体活动广场上，村支书陆彩香道出广场的由来：“建在哪里，篮球场要不要升级，都是开了好几次‘村民议事会’才定下来的。”村民提出在广场边加装健身器材的建议，在规划调整时也被采纳了。这种“开门编规划”的方式，在田东县已成为常态。在四平村，村民提出“在村内增加一个大型广场、购物超市、综合楼”“在右江沿岸增加滨水公园”等意见，都被采纳并落实到具体图斑。

“当村民发现自己说的话有人听、建议能被采纳，他们就从规划的旁观者变成了参与者。”田东县自然资源局规划股股长罗俊感慨地说。据悉，2024年以来，模范村共召开村民议事会21次，累计收集村民建议58条，采纳率达到80%。受访村民对村庄规划知晓率达100%，对规划实施效果满意度超过98%。

模范村召开村庄规划座谈交流会

“路好走了，晚上亮堂了，房前屋后干净了，吃完饭大家有个地方散步聊天，这就是最大的变化。”在村口大树下乘凉的模范村村民苏顺东笑呵呵地说。这些看似细微的改变，背后都有规划的支撑。村庄规划实施后，村屯道路变得平整又干净，路边新安装的太阳能路灯，照亮了晚归村民的脚步。规划里配置的公共服务设施也一一落地，村委会、幼儿园、文化站、体育场、卫生室等分布在村庄科学合理的位置，村民办事不用多跑路，孩子上学近了，就连休闲锻炼也有了好去处，日子过得越来越便利。规划还重点弥补基础设施短板，引导村里建起了给水工程，推行“户分类、村收集、镇处理”的垃圾处理模式。这些点点滴滴的环境改善，汇聚起来，就是村民心目中“宜居”的模样。

田东县平马镇模范村新面貌

从“单一”到“多元”的突破

在四平村的番茄种植园里，一位正在务工的村民算了一笔账：“土地流转有一份收入，在园区干活又有一份工资，比以前只种地强多了。”这变化的背后，也是村庄规划引领的产业变革。四平村明确“以农业生产为主，休闲旅游为辅”的发展定位，引导该村建设优质番茄生产示范区、有机芒果种植区、民俗文化体验区等项目，推动农业与旅游、文化、康养深度融合。

而在思林镇真良村，规划深入挖掘当地红色文化资源和生态资源，探索“红色旅游+特色种植”发展路径。“现在来参观学习的人多了，不仅带动村集体收入，也带动了‘石头猪’养殖和农家乐发展。”一名村干部介绍道。

产业发展离不开高效服务支撑。“项目还没正式落地，服务专班就提前介入了，帮着看选址合不合适，并测算各种指标。”真良村火龙果种植基地产业带头人感慨，“这相当于给我们配了‘专属顾问’，节省了大量的办事时间。”

对村民们最关心的建房问题，田东县则大力简化审批程序，推行“一表申请、一窗受理”。“现在材料交到镇里的窗口就行，剩下的他们内部流转办理，我们等通知就好。”一位刚办完手续的建房户表示。目前，田东县乡村建设规划许可审批时限已由过去20个工作日压缩至10个工作日以内。县里还出台“豁免清单”，对小型设施、简易项目等24种情形免于办理规划许可。

四平村村民在种植西红柿。蒙福运摄

模范村香蕉种植获丰收

作为广西自然资源政策助力乡村振兴先行推进县，田东县通过“村庄规划+规划许可”机制创新，将图纸上的管控要求与村民的实际需求紧密衔接，将宏观政策转化为“一村一策”，形成了可复制、可推广的工作方法。这恰恰印证了村庄规划的核心要义—— 能否真正回应村民对美好生活的向往，才是衡量规划好坏的关键。说起村庄规划带来的变化，四平村支书黄海武不禁感慨：“外出打工超过3年，回来的时候都不知道自己家在哪里了。”