广西：技术服务催动农村土地“资源变资产”

临近岁末，在合浦县星岛湖镇肉鸽屠宰加工冷链产业项目现场，工人们正在标准化的流水线上加班加点，铆足干劲冲刺第四季度产值。2023年以来，在广西国土规划集团技术服务和政策指导下，得益于国家层面开展深化农村集体经营性建设用地入市改革，广西合浦、藤县等5个试点地区先后完成7宗“农地入市”，保障7个产业项目用地64.48亩，并获得857万元入市收入；藤县入选2024年农村集体经营性建设用地入市“收益分配科学可持续类”典型示范案例。

合浦县星岛湖镇和润肉鸽屠宰加工厂房

2023年3月，自然资源部将广西15个县（市、区）列为深化农村集体经营性建设用地入市试点地区。广西国土规划集团抢抓这一改革机遇，积极组建工作专班，承接合浦县、藤县、博白县、玉林市福绵区、河池市宜州区5个试点地区技术服务工作。工作专班从入市潜力调查、政策培训、制度研究、项目咨询等全流程服务入手，建立涵盖入市申请、入市交易、收益分配、融资抵押、监督管理等方面的“一方案一计划两办法多政策”全链条制度体系，推动农村“沉睡的土地”盘活利用。

 “土地资产盘活利用的难点在于权属和性质等问题，在遵循土地性质不改变的底线下，我们因地制宜试水探路，想方设法帮助试点地区破解难题。”该集团项目负责人介绍，通过底图筛选、现场调研，工作专班协助试点地区的村集体，摸清了农村集体经营性建设用地底数及具备入市潜力地块。同时，聚焦历史遗留的农村建设用地“缺乏合法来源证明、供地手续不全”等棘手难题，秉持“成熟一宗、入市一宗”原则，从产权权利、规划和用途管制等方面创新处置方式，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同权”。

到今年11月底，广西国土规划集团已助推5个试点地区完成7宗“农地入市”，保障了合浦县星岛湖镇肉鸽屠宰加工冷链产业、宜州区北牙瑶族乡燃气中转站、藤县天平镇混凝土生产等7个产业项目用地，总用地面积64.48亩，获得入市收入857万元，催动农村土地“资源变资产”，累计带动投资9000万元。合浦县通过“农地入市”为肉鸽屠宰加工冷链项目提供用地保障，推动一个集养殖、加工、观光、餐饮等于一体的生态循环产业园区加速形成，为当地农民稳定就业和多渠道增收创造了条件。

合浦县星岛湖镇和润肉鸽屠宰加工车间

为实现收益共享，在广西自然资源厅统筹指导下，该集团还探索制定《集体经营性建设用地土地增值收益调节金等费用征收使用管理办法（试行）》，创新出台土地增值收益平衡再分配金的收益分配制度，统筹考虑区位、用途等因素，做到兼顾国家、集体和个人的收益分配。目前，合浦县等5个试点地区已向政府缴纳增值收益调节金201万元；增值收益留存农村集体经济组织303万元，为当地乡村全面振兴注入了“资金池”。