五部门联合印发！广西创新推出自然资源“超级资产包” 企业“一站式”获取开发权

日前，广西自然资源厅、农业农村厅、水利厅、林业局、海洋局五部门联合印发《广西壮族自治区自然资源资产组合供应试点方案》，在全区启动自然资源资产组合供应试点，将以往单一土地、矿产资源的出让模式，拓展至“山水林田湖草海”等生态种植、海域养殖和旅游观光领域，把分散的自然资源资产整合为综合性、多样性、规模化的“资产包”，向社会整体供应。

《方案》明确，在为期两年的试点期内，将从四个方面探索自然资源资产组合供应模式、关键问题、收益分配机制及供后监管体系，完善组合供应工作流程。具体包括：探索跨资源、跨权属、跨区域、跨层级等组合供应模式，实施“土地+矿产”“国有建设用地+集体经营性建设用地”“土地+矿产+森林”“土地+水+森林”“土地+海域”等不同类型自然资源资产组合供应。

同时，聚焦设权赋能、权利归集等核心问题，依法依规设立水面旅游观光经营权、溶洞地下空间使用权、林业经营收益权、特许经营权等，支持有条件的地区探索林业碳汇、海洋碳汇等权益指标。通过收储、租赁、置换和入股等方式，将分散的自然资源资产整合成权属清晰、边界明确、可整体开发的“资产包”。

据广西自然资源厅自然资源所有者权益处相关负责人介绍，首批组合供应项目共推出6个，涵盖海洋船舶制造、海域养殖、文旅、水资源利用、矿产资源开发等多种类型，涉及土地、矿产、森林、水、海洋等多类自然资源。既包括“土地资源+海域资源”的海洋船舶制造、“海域使用权+养殖权”的海域养殖组合，也包括“跨资源+跨权属”旅游开发、“土地资源+水资源”给水工程建设、“采矿权+建设用地使用权”矿业开发等多业态组合。项目分布于北海市本级、合浦县、灵山县、河池市金城江区及来宾市本级五个区域。

通过整体规划、评估、配置与利用，组合供应有助于提升政府管理效能，缓解要素资源分散管理导致的高成本问题，弥补单要素资源保障不足的短板。同时，充分发挥资源资产的整合优势、乘数效应和规模效益，实现“1+1＞2”的资源配置效果，有效打通“绿水青山”向“金山银山”转化的难点和堵点，推动自然资源资产生态价值实现。对市场主体而言，无需分别对接多个部门，即可一次性获取多项资源资产权能，大幅提高资源配置效率，降低交易成本。

据了解，此前柳州、钦州、防城港等地已探索开展“废弃矿山土地出让+土地平整+危岩治理”和资源处置整体打包出让、“海砂采矿权+海域使用权”联合出让、海域使用权证与水域滩涂养殖证“两证同发”等实践，为推进自然资源资产组合供应工作积累了经验。