自治区自然资源厅2024年度法治政府建设情况报告

2024年，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治政府建设放在自然资源事业全局中统筹谋划，构建起更加完备的自然资源法治体系。

一、推进法治政府建设情况

（一）构建法治保障体系。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。推进落实领导班子成员集体学法、会前学法制度，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，筑牢理想信念和法治信仰。坚持把习近平法治思想贯穿到自然资源管理全过程各方面。二是扛牢法治自然建设的政治责任。厅党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并将推进法治建设第一责任人职责履行情况列入年终述职内容，在年度述职大会上进行述法。落实厅主要领导带头尊法学法守法用法制度。三是落实年度法治目标任务。制定《年度法治建设要点》，把依法行政贯穿自然资源管理全过程。将法治建设内容纳入厅年度管理目标，夯实法治建设责任。

（二）构建依法行政制度体系。

一是完善自然资源领域重点法律体系。做好《自治区矿产资源管理条例》修订前期工作，推动我区采矿临时用地经验上升为国家矿产资源法律制度。贯彻落实好《自治区土地管理条例》，开展宣传解读、学习培训及配套政策制定。二是加强规范性文件管理。清理自治区人民政府出台的本领域规范性文件122件、建议废止53件。全面清理我厅现行有效规范性文件并予以公布。严格党内规范性文件制定程序，印发党内规范性文件1份。三是推进科学民主依法决策。出台《重大行政决策程序暂行规定》，制定年度重大行政决策事项目录并向社会公开。出台《法律顾问管理规定》，推动法律顾问参与决策事项合法性审查。四是做好合法性审核。出台《合同审批和管理办法》。对30份规范性文件、208份合同、3个行政处罚案件进行法制审核。

（三）构建行政执法体系。

一是规范行政执法程序。落实行政执法人员资格管理制度，组织执法人员参加执法考试。落实《自然资源行政处罚裁量办法》，市县未出现与该办法相抵触情形。二是源头破解执行难问题。推动基层构建“党政同责、部门协同、源头严控”的早发现、早制止、严查处的工作格局；为打击矿产资源违法犯罪行为出具矿产资源破坏鉴定批复和结论97份。三是严厉打击各类违法行为。开展年度卫片执法、农村乱占耕地建房问题整治等专项行动，严厉打击自然资源领域违法行为。截至11月，全区共立案查处土地案件7552件、办结234件，矿产案件518件、办结55件。

（四）构建机构职能体系。

一是落实职能法定要求。全面清理我厅权责清单，调整事项192项，取消事项4项。理顺职责边界，形成厅本级67项权责清单、97项实施规范、97项办事指南，实行清单式管理。二是推进“放管服”改革。开展跨部门“综合监管一件事”场景建设，梳理本领域监管事项218项，做好4个试点场景建设。大力推动不动产登记“交地即交证即抵押”“跨省通办”等系列改革，不动产登记便利度进一步提升。三是优化法治化营商环境。编制完成全区自然资源系统245项政务服务事项清单，对12345政务服务平台反映涉企问题全部按时办结。出台《公平竞争审查制度》，嵌入合同审核环节，确保不出现妨碍建设统一市场和公平竞争的情况。

（五）构建纠纷化解体系。

一是依法办理各类案件。出台《行政案件办理规定》，构建起“主要领导经常过问、分管领导积极研究、法治部门具体负责、业务部门全力落实”的工作机制。落实行政机关负责人出庭应诉制度。厅本级办理复议案件36件（被纠错率0），其中代自治区人民政府答复22件、作为被申请人答复14件；办理行政诉讼案件24件，其中一审12件（败诉率41.67%）、二审12件；处理信访案件1168件、办结1077件。二是减少重点领域涉诉风险。出台《关于进一步做好涉及自然资源领域行政复议工作的通知》《自治区土地征收程序规定》，梳理政府信息公开审核要点，加强系统内重点领域风险防范提醒。联合司法机关就涉诉重点领域召开5场专题研讨，争取相关部门的理解和支持。三是加强矛盾纠纷化解。全年化解不动产登记历史遗留问题12万余个。厅领导包案化解信访积案25件，实体化解18件，实体化解率72%。成功化解一起困扰1800名群众近五十年、涉及面积8502亩的跨市山林权属纠纷，以及一起涉及4.9亿元出让金额的矿业权纠纷，为矛盾调处和基层治理提供了参考样板。

（六）构建普法宣传体系。

一是定期开展集中普法宣传。利用 “4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日和“12·4”国家宪法日等重要时间节点开展法治宣传活动。1人获评全国“八五”普法中期表现突出个人。二是推动学法经常化。印发《领导干部应知应会法律法规清单》，开展学法用法学习考试、宪法宣誓、自然资源法治培训活动。组织旁听法院案件庭审，亲身体会“以案释法”。三是构建法治宣传平台。在厅官方网站设置“法治政府”专栏，及时发布自然资源法治建设动态，打造透明公开法治环境。

二、存在问题

法治政府建设中仍存在一些短板弱项。一是行政诉讼案件一审败诉率仍在高位运行。二是一些重点领域纠纷数量多、时间跨度长、情况复杂，调处化解压力大。三是自然资源耕地保护和执法督察任务较重，当前执法力量跟不上形势发展需要。

三、下一步工作计划

（一）加强依法行政。落实“合法性”和“公平竞争”双审查机制，做到“应审尽审”。落实行政执法“三项制度”，加快推进自然资源行政裁量权基准修订完善。

（二）加强案件办理。制订重点领域风险防范要点，加强行政执法涉诉风险预警提醒，从源头防范案件发生。把好“证据关”，争取进一步降低行政诉讼案件败诉率。健全复议诉讼案件发现问题反馈机制，推动提升自然资源管理能力。

（三）加强纠纷化解。充分发挥自治区自然资源行政争议协调化解中心作用，提升实质化解能力。加强对市县有关单位指导，全力抓好化解自然资源领域重大涉稳问题和土地山林权属、土地征收等矛盾纠纷。

（四）加强队伍建设。加强对基层执法工作的指导与培训，持续提升全区自然资源执法队伍战斗力，积极推动并主动配合开展全区自然资源执法体制机制改革，优化我区自然资源行政执法队伍设置。