广西壮族自治区自然资源厅关于自治区十四届人大二次会议第2024332号代表建议的答复

桂自然资函〔2024〕685号

陈祖安等代表：

你们提出的关于用活“农地入市”政策，助推乡村振兴的建议（第2024332号），由自治区人大常委会办公厅交由我厅办理，经研究，现答复如下：

一、关于“建议自治区加大村庄规划编制力度，完善农地入市相关制度”的答复

深化农村集体经营性建设用地入市试点是党中央、国务院立足基本国情和发展阶段部署的重大改革任务，国家在保留广西原有北流市入市试点改革的基础上，2023年3月将全区试点县（市、区）数量扩大到15个，玉林市玉州区、福绵区、陆川县、博白县、北流市位列其中。根据国家和自治区的工作部署，2023年4月17日，我厅印发《广西深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，在全区部署开展试点工作。广西区、市、县三级党委和政府领导挂帅，组织指导相关部门，认真剖析北流市试点改革“样本”，科学谋划深化试点工作推进方案，研究建立入市配套政策，审慎稳妥推进试点改革。广西15个试点县（市、区）认真研究制定试点工作推进方案和“1+N”配套政策，创新制定以入市管理办法+规划许可管理、入市收益分配、入市交易细则、入市方案审查、集体建设用地历史遗留问题处置、抵押融资、服务监管等政策制度体系，对入市主体、入市申请、民主决策、入市规则、入市流程、入市方案编制和审查、入市收益分配等内容作出明确规定，初步制定入市制度和配套政策66项，基本搭建了入市制度的“四梁八柱”，坚实入市改革政策制度依据，确保入市规范有序、有规可依、有据可循。

我厅积极支持各地积极推进有需求有条件的“多规合一”实用性村庄规划编制和实施。一是按照乡村振兴总体要求，指导各地县域统筹，根据县域村庄分类布局和近期建设需求，统筹考虑乡村地区的产业基础、自然景观和历史人文等资源禀赋，优先将全域土地综合整治项目、集体经营性建设用地入市试点、广西乡村建设行动、自治区农村人居环境整治提升行动方案等涉及的村庄以及有利于连片连带集中打造乡村振兴涉及的村庄纳入村庄规划编制范围，在村庄规划中统筹优化空间结构布局，完善空间功能，明确各类乡村产业项目和公共服务设施用地范围、土地用途和容积率、绿地率、建筑密度等规划管控内容，为我区乡村振兴战略各类项目加快落地实施提供了空间和要素保障，为农村集体经营性建设用地入市提供规划依据。2019年以来，已累计完成了6000多个“多规合一”实用性村庄规划编制。二是指导加快已编制村庄规划修改完善和审批入库，依法批准并纳入自治区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的村庄规划，可作为农村建设用地农用地转用审批、核发乡村建设规划许可证的依据。

二、关于“建议自治区出台农地入市工作指南”的答复

农村集体经营性建设用地入市是我国土地制度的重大改革，事关农民切身利益，涉及各方面利益重大调整，必须坚持审慎稳妥推进。按照自然资源部和自治区的部署安排，我区自2021年稳妥有序组织农地入市先行推进、2023至2024年深化农村集体经营性建设用地入市试点工作以来，先后印发《农村集体经营性建设用地入市流程（参考）》《××县（市、区）××乡（镇）××村（社区）集体经营性建设用地入市方案（参考模板）》《××县（市、区）深化农村集体经营性建设用地入市试点工作具体推进方案（参考模板）》《广西深化农村集体经营性建设用地入市试点工作具体推进方案审查要点》《集体经营性建设用地使用权出让合同、监管协议示范文本》等制度规范，为全区入市试点改革相关工作提供规范指南。同时，积极打造典型案例，努力形成可借鉴可推广试点成果，供各地学习参考。2024年1月，我厅组织对2023年度深化试点工作全面梳理、系统总结，对具体入市案例进行深入剖析，提炼具体案例的创新做法和取得的成效，形成宾阳县市场主体引导有效类、北流市收益分配科学可持续类、桂平市入市程序规范顺畅类等一批典型案例，其中《国有集体共保障 巧用入市破难题—宾阳县农村集体经营性建设用地入市试点2023年度典型示范案例》《统筹收益分配 实现两个平衡—北流市农村集体经营性建设用地入市试点2023年度典型示范案例》入选自然资源部2023年度典型示范案例。此外，为加强组织领导，自治区成立了入市试点工作领导小组，自治区自然资源厅、发展改革委、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、地方金融监管局、广西税务局等部门作为成员单位，统筹推进入市试点工作。2023年8月、10月，自治区入市试点工作领导小组办公室组建入市工作指导专班，分两批次深入15个试点县（市、区）督促指导，通过座谈交流、实地调研、资料共享、现场培训等方式，开展入市全流程服务指导，推动试点任务有序落实。

下一步，我厅将会同自治区农业农村厅等部门，继续深化农村集体经营性建设用地入市试点改革，指导试点地区积极探索盘活利用农村存量建设用地改革管理实施路径，激发农业农村内生动力、助力乡村振兴，促进城乡要素自由流动、推进新兴城镇化高质量发展。

专此答复，诚挚感谢你们对自然资源管理工作的关心支持。

广西壮族自治区自然资源厅

2024年4月26日