关于对自治区政协十三届二次会议第20240476号提案的答复

桂自然资函〔2024〕1249号

兰吉阳委员：

您提出的《关于进一步优化广西碳酸钙矿山开采供应的提案》收悉，现答复如下：

广西地属喀斯特地貌，碳酸钙资源丰富，分布范围广。2012年，自治区将碳酸钙产业纳入千亿元产业发展计划，经多年发展，我区初步形成了“石材矿山开采—板材和工艺品—边角废料回收—重钙粉体—合成人造岗石—新材料（涂料、塑料母粒、新型建材等）—碳酸钙固废综合利用回收”的“一石多吃、吃干用尽”的循环经济产业链，初步形成了以贺州、来宾为重点的产业集群分布。但我区碳酸钙产业也存在产业布局比较散、产品层次低、附加值不高等问题。

为推动我区碳酸钙产业高质量发展，2021年底，自治区发展改革委会同自治区工业和信息化厅、生态环境厅和我厅制定印发了《广西碳酸钙产业高质量发展“十四五”规划》，从优化产业布局、加强矿山源头管控、整顿矿山秩序、加大资金和政策支持等方面推动碳酸钙产业创新发展和转型升级。

一是优化产业布局。由于碳酸钙产业属资源型产业，2019年国家颁布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，对碳酸钙资源开发利用提出了限制要求，其宗旨是从源头上控制资源消耗总量，减少“遍地开花”分散布局现象，避免走过量消耗资源，乃至资源枯竭的老路，鼓励引导提高技术水平和产品附加值，走出一条高质量发展之路。自治区人民政府加大对碳酸钙产业发展的组织领导，将全区划分为适度发展、限制发展和不宜发展三类区域，并对产业发展和资源开采提出了相关要求。通过明确不同区域的发展方向，着力解决我区碳酸钙产业布局分散、低端产能盲目扩张、全产业链建设滞后等问题，推动全区碳酸钙产业绿色、高端、集聚和有序发展。同时将高端碳酸钙、特种陶瓷等无机非金属材料纳入《加快构建广西现代化产业体系的意见》中，加快建设具有全国影响力的新材料产业集群。

二是加强矿山源头管控。按照“优质优用、阶梯利用、吃干用尽”的资源开发原则，严控新增碳酸钙采矿权，新建矿山项目应符合国土空间规划、矿产资源规划和自治区碳酸钙产业规划布局要求等。我厅在审核碳酸钙矿山采矿权出让方案时，同步征求自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅等有关部门意见，对产业规划布局、矿链结合情况、产业政策、矿山开采标准及生态修复标准、资源综合利用等严格审查。尽可能实现整座山体移平式开采，不能整体开发的山体，原则上按照等高线划定，严格限制采用负地形凹陷开采方式。

    三是整顿矿山开采秩序。严格核查矿山开采设计方案，严厉打击无证勘查和乱开乱采、越界开采等违法行为。按照规模化、集约化的原则，开展对现有中小型碳酸钙矿山的清理、淘汰、整合工作。坚持优质优用原则，限制优质石灰岩等碳酸钙资源作为砂石骨料开发，对违规将优质矿产资源用于开发砂石骨料的矿山依法停止开采并限期整顿。自治区层面成立了矿产资源开发保护联合监管指挥部，加强部门联动。督促和指导矿山企业认真履行生态环境保护责任，落实环评和水土保持方案批复要求，科学开展矿山生态修复。

    四是加大资金和政策支持。由于政府性基金实行中央一级审批制度，自治区无权自行设立政府性基金，因此，我区无权从采矿权使用费、矿产资源税、矿产资源补偿费以及燃油税等相关税费之中，按比例提取资金设立矿区乡村道路维修和生态修复基金。但2023年以来自治区财政厅已统筹中央和自治区资金5.63亿元支持历史遗留废弃矿山生态修复重大工程项目，重点对修复理念先进、工作基础好、典型代表性强、具有复制推广价值的项目给予支持，下达乡村道路“三项工程”补助资金3亿元，改善农村交通基础环境。自治区交通运输厅支持打造“高钙石‘北部湾—京唐/曹妃甸、漳州’公铁水联运服务品牌和重点线路”，为碳酸钙产品的运输需求提供多重保障。我厅按照“谁出让、谁受益”的原则，调整矿业权出让收益分成比例，大幅向资源所在地和少数民族自治县倾斜。　　

下一步，我厅将结合您的意见建议，联合自治区发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅等部门，继续推动我区碳酸钙产业高质量发展。一是统筹考虑资源分布、产业基础和市场需求，合理布局碳酸钙资源开发和产业发展，规范开发秩序。二是加强碳酸钙产业发展的评估调研，积极配合牵头部门做好“十五五”期间碳酸钙产业布局的前期准备工作。三是持续加大对矿山开采破坏生态环境的监管力度，推动矿山开采破坏生态环境问题整改落实。

 广西壮族自治区自然资源厅

 2024年7月29日