自治区政协十三届二次会议个人提案（第20240190号）

案    由： 关于助推全区华侨农林场与乡村振兴 深度融合发展的提案

提 案 者： 林万顺

审查意见： 

主办：自治区国资委

会办：自治区自然资源厅、自治区人力资源和社会保障厅、自治区林业局、自治区农业农村厅

内    容：

一、概况

广西共有22个华侨农林场（以下简称“侨场”），土地总面积136.5万亩，其中耕地面积34万亩，林地面积31.55万亩；总人口16.1万人，归侨侨眷5.92万人。2003年全区22个侨场全部落实属地管理，但历史债务繁重，基础设施薄弱，经济发展落后。多年来，在各级党委政府及有关部门的共同努力下，侨场体制改革稳步推进，历史遗留问题逐步得到解决，侨场体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的“三融入”工作以及工业化、城镇化、农业产业化建设等取得明显成效。

二、存在问题

随着经济社会不断向前发展，侨场还存在着一些与新时代要求不相适应的地方，主要是生产力发展滞后，产业单一，经济效益低下，基础设施落后等短板，影响了全区乡村振兴发展的步伐。具体表现为：一是长期以来侨场在经济社会发展中一直都是处于边沿化，经济社会发展严重滞后。特别是侨场不是传统意义上的农村，有一定的特殊性，导致很多支持农业农村发展的政策（如脱贫攻坚政策、美丽乡村等）没有得到享受，导致侨场与周边地区对比基本上都是相对贫困、落后的状况。二是侨场虽然列入乡村振兴范畴，但在实际项目申报中存在部分乡村振兴政策不匹配、属地政府不重视的问题，申报成功的项目少。三是土地存在不同程度被侵占情况。仅来宾凤凰华侨农场土地就被侵占2.82万亩（总面积4.61万亩），被侵占面积达61.17%。四是存在拖欠职工养老保险费和相应滞纳金现象。崇左市8家侨场归侨侨眷职工在职人数10241人，参保人数为10005人，截止2022年10月31日，欠缴社保金共计49585.05万元，相应滞纳金24445.97万元。五是缺少龙头企业带动，产业发展壮大受限。目前大部分侨场都以甘蔗、水果、蔬菜、经济林为主的农业种植产业，产业链不完整，缺乏高附加值、高科技含量、高市场竞争力的新型产业引领带动，高效益产业发展壮大受限。六是“侨”文化没有得到很好地挖掘，没能很好融入地方民族发展圈子。

三、建议

（一）把侨场发展纳入属地政府总体规划，进一步完善管理体制机制。一是进一步深化体制改革。将侨场纳入当地经济社会发展规划统筹考虑、整体推进，在政策上给予常态化扶持。二是进一步完善管理机制。由市级政府牵头，定期或不定期召集农业农村、财政、发改等部门召开联席会议，加强对侨场发展的政策支持，通过体制、政策、规划、建设的延伸，进一步推动侨场体制“三融入”。

（二）维护侨场合法权益，解决土地被侵占问题。一是对权属界线无争议的土地，尽快登记发证确权。二是对已确权发证仍被侵占的土地，依法申请收回。三是对有权属争议的土地，按照“尊重历史、承认现实、互利互让”的原则，搁置争议，共同开发。

  （三）多渠道解决侨场职工养老保险欠费和相应滞纳金。一是利用侨场土地资源解决后续社保单位部分缴费难题。对尚欠社会养老金的侨场进行整体规划，连片对外租赁，以土地入股的方式与承租的企业进行合营，实现盘活存量土地和增值的目的。二是自治区层面督促区人社厅、区财政厅依法作出决定，免缴侨场归侨侨眷职工养老保险费相应滞纳金。根据国家、自治区“关于缓缴企业职工基本养老保险费的，缓缴期间可免缴相应滞纳金”等有关政策法规，解决侨场历史遗留问题。

（四）发挥区位资源优势，多形式推进侨场现代产业发展。一是发挥侨场土地资源优势和区位优势招商引资。明确食品加工、现代农业、生态养殖业、特色农产品加工业及现代服务业为招商引资重点，引进国内外大中型企业到侨场投资发展，引导有条件的侨场加快发展二三产业，以及农产品加工、物流、房地产、旅游等相关产业。二是引导侨场“一场多业”发展。加强产业发展规划引导，推动有条件的侨场大力挖掘侨特色旅游产品，借助地方生态旅游、乡村旅游和红色旅游，打造具有侨乡特色的华侨史、侨场史、农业观光体验等旅游品牌，促进侨场一二三产协调发展。

（五）坚持服务一体化，推动侨场与地方同步发展。一是坚持治理一体化保障。在侨场成立社区或“综合服务中心”，与属地政府村屯社会治理共建共治共享，同步打造良法善治和谐新村。二是推动公共服务一体化建设。大力整治侨场环境，安排专项资金解决侨场基础设施建设短板，将侨场道路、污水排放处理、供水供电等公共基础设施纳入城乡建设规划，与周边村屯同步完善水、电、路、气等生活设施建设，推动侨场与城乡基础设施互联互通。三是坚持人才一体化储备。与人社部门建立侨场人才库和人才交流平台，侨场管理人员福利待遇参照公务员职级或事业单位正常变动，实现人才资源的优化组合和最大效用。四是坚持“侨”文化与地方文化一体化发展。在侨场打造“同心圆”侨文化长廊，宣传侨史、侨情、侨居住国的饮食文化、服装文化、节日习俗等特色文化品牌，推动“侨”文化传承与市场经济融合发展。