自治区政协十三届二次会议党派提案（第20240334号）

案    由： 关于发挥规划引领作用，推动广西城市高质量发展的提案

提 案 者： 民进广西区委

审查意见：

主办：自治区自然资源厅

会办：自治区财政厅、自治区住房城乡建设厅

内    容：

习近平总书记指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划。近年来，我区高标准规划引领高质量城市建设，不断优化国土空间发展格局，提升人居环境品质，创造更具吸引力的营商环境，有力促进了经济社会高质量发展。但是，在实施工作和后续发展中还存在一些瓶颈和障碍，主要表现在：

一是规划编制推进缓慢。近年来受机构改革、疫情、经济下行等影响，指导城市发展建设的国土空间规划和各类专项规划编制进度缓慢，规划编制费用也难以保障。以国土空间总体规划为例，自2019年以来，全区投入大量的人力物力推进规划编制工作，目前14个市70个县（县级市、自治县等）的国土空间总体规划已进入报批阶段，但5年累计规划编制费用平均支付比例仅37%，部分县份支付比例仅10%。由于规划经费支付比例过低，部分编制单位拒绝提交规划成果，将造成城市发展建设无规可依。同时作为土地出让依据的控制性详细规划和指导各类设施建设的专项规划5年内均未启动编制，对城市建设和产业发展均造成了一定的影响。

二是规划行业管理责权未理顺。2019年机构改革后，规划管理职能由住房和城乡建设部门调整至自然资源部门，但目前我区部分规划行业管理责权仍未理顺。如广西城市规划协会仍归属自治区住房和城乡建设厅管理，导致协会对行业资质管理、项目评优、注册规划师培训等工作均难以组织。而广西城乡规划设计院、广西建筑科学研究院等规划甲级院也归属于自治区住房和城乡建设厅，这些规划院基本未参与到本轮国土空间规划的编制，浪费了本土规划设计力量。另外，近几年规划行业也缺乏管理，部分规划项目编制单位资质不达标，部分单位承接了远超出自身能力的项目数量，规划项目转包情况突出。

三是城市建设项目缺乏整体的规划策划。目前广西14个地级市固定资产投资比例均下降严重，政府项目库往往以各部门上报项目汇总形成，没有进行整体和系统的规划策划，既缺乏有吸引力的投资项目，又难以解决公益性项目的资金保障。近年来住房和城乡建设部推进的城市更新和生态环境部推进的EOD项目，都反映出通过整体规划策划将盈利性项目和公益性项目统筹推进，是促进城市品质提升和带动有效投资的好办法，但这两种方式仍受限于部门管理责权只停留在单个领域的项目整合。

为此建议：

一、保障落实规划经费，加快推进各级各类规划编制

《自治区党委 自治区人民政府关于印发<广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案>的通知》（桂发[2019]23号）中指出“全区各级人民政府要将国土空间规划编制并监督实施的工作经费列入本级财政年度预算，确保专项保障，足额到位”。建议自治区层面设立国土空间规划专项资金，帮助财政困难的市县落实规划经费。将落实国土空间规划经费纳入地方政府绩效考核，保障本轮市县国土空间总体规划编制的顺利完成。尽快启动市县控制性详细规划和各类专项规划编制，保障城市各项建设有序推进，支撑新型城镇化建设。

二、规范规划行业管理，提升广西城乡规划建设水平

建议将广西城市规划协会主管部门调整至自治区自然资源厅，制定符合我区特色的规划编制单位资质管理办法，加快建立广西国土空间规划行业管理系统，加强行业协会对编制单位和个人的行业监管，促进行业健康有序发展。整合体制内规划设计力量，如广西城乡规划设计院、广西国土规划院。建立健全公平竞争的政策机制，破除隐形壁垒，促进民营规划企业的健康发展，为广西城乡发展与建设提供更高质量的服务。

三、加强城市建设项目规划策划，促进有效投资

加强政府项目统筹和资源整合能力，改变过去自下而上拼凑形成项目库的模式，鼓励政府委托第三方设计单位对城市建设项目库进行规划策划包装，加强新型基础设施、新型产业、社会民生等领域的项目策划，出台面向民间资本的项目清单，引导民间投资重点投向新型城镇化及基础设施建设领域。