自治区政协十三届二次会议个人提案（第20240433号）

案    由： 关于将种桑用地纳入耕地管理 促进蚕桑产业稳步发展的提案

提 案 者： 石国怀、朱贾莲

审查意见： 

主办：自治区自然资源厅

会办：自治区农业农村厅

内    容：

多年来，我区积极贯彻实施国家“东桑西移”的战略决策，成效显著。2022年全区共有74个县64.05万农户参与蚕桑产业生产，种桑面积达18.94万公顷，蚕茧产量达43.71万吨，蚕农售茧收入206.79亿元，占全国产量的59.16%，连续18年保持全国第一。蚕桑生产效益稳定、带动广泛，在全区20个国家乡村振兴重点帮扶县中就有19个县发展蚕桑产业，桑园面积8.30万公顷，蚕茧产量15.93万吨，售茧收入77.04亿元，户均收入3.2万元，是农民能干、会干、愿干的特色富民产业，更是百色、河池等脱贫地区、石漠化地区、山坡丘陵地区难以替代的脱贫增收产业。近年来，在国家相关部委和区直相关部门的大力支持下，以百色、河池为核心，创建了全国首个以蚕桑为主导的特色优势产业集群，产业体系更为完善，脱贫增收效果更为显著。但当前在国家严控耕地“非农化”、基本农田“非粮化”政策出台后，一些地方为了保证完成进出平衡年度任务，出现强制清理桑园现象，种桑面积陡减。据初步统计，仅百色市2023年种桑面积较2021年就减少了9.47万亩，减幅达17.06%，且这一现象仍在持续。由此会直接影响到蚕农的收入，影响到脱贫攻坚成果的巩固。同时，由于原料的减少，还可能会影响到加工企业的投资信心，影响到已基本形成的蚕桑产业整个产业链补链延链强链的进程，进而影响我区蚕桑产业的优势地位和竞争能力。

为此，建议：

一、将“桑”视作“粮棉油糖菜及饲料饲草”的延伸给予支持。2020年11月国务院办公厅印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）文明确：一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。2021年12月自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合下发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）文也明确：对于国办发明电〔2020〕24号和国办发〔2020〕44号印发之前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。随着人民群众生活水平日益提高，蚕丝产品和棉一样成为满足人们日常生活的重要纤维产品，蚕茧生产加工过程中的一些附产品也可以作为饲料生产的原料。根据中央经济工作会议关于“树立大农业观、大食物观”的要求，建议将“桑”视作“粮棉油糖菜及饲料饲草”的延伸给予同样的政策支持。

二、将原已在耕地上种植的桑园纳入耕地管理予以保留。我区耕地种桑绝大多数都是在国办发明电〔2020〕24号和国办发〔2020〕44号印发之前，建议按自然资发〔2021〕166号文的精神，将这部分种桑用地纳入耕地进行管理，明确允许保留继续用于发展蚕桑产业。而其中属于永久基本农田的部分，则结合国家和地方种粮补贴有关政策引导逐步向种植粮食作物调整。

三、出台扶持政策支持桑粮套种，力求实现蚕粮双收。桑树属矮小灌木，根系短小，对耕地耕作层没有明显影响。为解决桑园占用耕地与耕地种植粮食的矛盾问题，百色2023年在靖西市探索采用“桑+粮”套种的方式，在桑园套种秋玉米4.3万亩，平均亩产（干脱粒）近500斤，成效良好，实现桑粮共生共赢，蚕粮双收。虽然上级文件已明确允许粮食与非粮食作物套种，但是桑粮套种仍缺少可操作的具体细则和标准，基层不好把握。因此，亟需相关部门研究出台政策，支持指导和推广桑粮复合种植模式。

四、统筹兼顾，进一步加大力度支持蚕桑产业发展。习近平总书记强调，推动广西高质量发展，必须做好强产业的文章。桑蚕产业以其“短、平、快”的优势越来越凸显其独特的产业价值和市场竞争力，是我区非常难得的有效巩固拓展脱贫成果、助农增收的产业之一，目前已初步形成了“桑—蚕—茧—丝—绸—服装及副产品”等完善的全产业链条，产品市场空间大，副产品综合利用空间广阔，联农带农增收效果好。在《广西蚕桑产业发展“十四五”规划》中明确的发展目标是：以建设蚕桑产业强省为目标，以“稳量、提质、增效”为核心，以“产品、基地、园区”建设为重点，充分发挥广西资源优势、规模优势和区位优势，做大做强广西蚕桑产业，到2025年把蚕桑产业打造成800亿元产业。广西作为丝绸经济带和海上丝绸之路的重要门户，进一步做优做强蚕桑产业非常有必要。因此，建议相关部门深入研究在国家严格控制“非粮化”的新形势下如何统筹兼顾，加大支持力度，做优做强我区的蚕桑产业，促进桑蚕产业稳步发展，进一步巩固提升其特色优势产业的地位，更好的发挥该产业在巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴和促进经济发展中的作用，为壮美广西建设作出更大贡献。