自治区政协十三届二次会议个人提案（第20240476号）

案    由： 关于进一步优化广西碳酸钙矿山开采供应的提案

提 案 者： 兰吉阳

审查意见： 

主办：自治区自然资源厅

会办：自治区财政厅、自治区交通运输厅、自治区工业和信息化厅、自治区发展改革委、自治区生态环境厅

内    容：

碳酸钙产业是我区依托资源优势重点培育的千亿元新兴产业。近年来，在自治区党委、政府的高度重视、高位推动和各有关地市、部门的大力支持下，广西精品碳酸钙产业集群逐步向高端和绿色化发展。2023年，广西碳酸钙矿粉体加工企业423家，其中规模以上企业保持141家，碳酸钙粉体产量约3730万吨，产值约320亿元，成为全国最重要的碳酸钙生产基地。目前，新建、扩建等的在建项目148项，计划投资总额约1465亿元，规划新建项目58项，计划投资总额约220亿元，预计项目全部达产后，新增产值超1500亿元。

然而，2020年我区出台《关于进一步加强矿产资源开发保护促进全区高质量发展的意见》明确原则上不再新批大型生产规模以下碳酸钙矿山和露天凹陷开采采石场等砂石土矿山；2021年编制的《广西碳酸钙产业高质量发展“十四五”规划》进一步明确适度发展、限制发展和不宜发展三类区域，从严规范产业集聚发展和资源有序开发等政策措施。造成广西碳酸钙矿山开采供应与产业发展期盼存在较大差距，甚至带来负面。其一，矿山限量开采，使一批已建和在建精品碳酸钙项目陷入原料不足的困境，完成1000亿元产业目标任务困难。如：纳米碳酸钙、轻质碳酸钙生产国内排首位的广西华纳新材料股份有限公司也反映原料不足的问题。其二，矿山限区开采，使低值矿石拉长运输距离，如：某矿山从马山县采石场沿红水河的村道到百龙滩镇再经二级路到钦州上船，价值几十元的石头运输达200多公里。后果：一是增加企业运输能耗、生产成本；二是压坏公共道路、扬尘污染环境、增加社会负担，可以说“税不足维修道路、利谋自群众健康”。

2021年12月习近平总书记重点强调正确认识和把握我国发展重大理论和实践五大问题之中，有一个是“正确认识和把握初级产品供给保障”，强调增强国内资源保障能力，要加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动，提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。为广西碳酸钙资源深度开发提供了理论和政策依据。为此建议：

一、高质量开发利用碳酸钙矿山。针对广西“八山一水一分田”实际，学习借鉴台州市天台县“移山造地”的做法，放宽碳酸钙矿山开采利用，不是确需保护区的、不设立限区限量，尤其是建筑用矿石，尽可能做到就地取材、就近取材，有规划的实施“用完一座山、造出一片地”行动，既优质高效利用资源，又缓解用地指标。

二、整顿规范现有矿山开采利用。按照经济效益、社会效益最大化的原则，进一步统筹优化现有碳酸钙矿山的开发、运输和利用管理，以在偏远地方开采的方解石、白云石、大理石以及专用优质石灰石等为试点，探索实施矿石“定向销售、定线运输”管理模式，加强政府对资源开发行为的监管，提高矿石利用价值和综合效益。

三、做大做强碳酸钙矿石供应链。根据碳酸钙矿石的用途主要还是建筑材料和工业原材料两个方面，随着广西沿海经济开放开发，平陆运河开通和西江黄金水道运输能力提升，广西低附加值的碳酸钙矿石运输通道将进一步优化。碳酸钙产业发展不要局限于产品高端化，应抓好精品碳酸钙的同时，抓住各地区、各行业需求，及时供应原矿碎石及半成品，走多层次多产品发展之路实现1000亿元产业目标。

四、建立回馈矿区有效补偿机制。根据矿山开采、运输对当地道路、环境的破坏，结合乡村振兴战略，从采矿权使用费、矿产资源税、矿产资源补偿费以及燃油税等相关税费之中，提取一定比例资金设立矿区乡村道路维修和生态修复基金，保持乡村基础设施和生态环境的良状态，保障矿区群众不因采矿陷入新的困境。