自治区政协十三届三次会议个人提案 （第20250261号）

案    由： 关于支持平陆运河流域山水林田湖草海湿地一体化保护和修复工程建设的提案

提 案 者： 王武坤

审查意见： 主办：自治区自然资源厅

会办：自治区生态环境厅、自治区财政厅

内    容：

开展平陆运河流域山水林田湖草海湿地一体化保护和修复，是深刻践行习近平总书记两山理念的具体举措，具有长久而深远的意义。但目前，开展相关工作面临着一系列挑战。一是平陆运河沿线生态保护修复规划设计仍需完善，运河沿线生态廊道建设规划仍未最终出台，保护修复任重道远。二是流域生态环境现状有待全面摸排。目前对于平陆运河流域生态本底状况，仍然缺乏系统性的调查数据，亟需开展整个流域的生态问题识别和诊断。三是地方配套资金筹措困难。经我市和技术单位磋商，平陆运河流域山水林田湖草海湿地一体化保护和修复项目前期工作经费约需1350万元，此部分经费需由地方财政负担。另外，参考其他市的山水项目，地方政府需配套的项目实施资金多达十几亿元，鉴于目前地方财政状况，难以在资金配套方面提供保障。同时，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施的水土保持、农田生态功能提升、生物多样性、海洋生态修复等生态保护修复工程主要为公益类项目，难以吸引金融资本和社会资金参与。

为此，建议：

一、加强绿色规划设计

加快完善平陆运河沿线生态保护修复规划设计。一是优化国土空间开发保护格局。加快完成平陆运河沿线县（市、区）国土空间规划体系编制，统筹考虑生态修复，处理好高质量发展和高水平保护的关系，坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复。严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展，严格河湖水域岸线空间管控，加强海洋和海岸带国土空间管控。在综合考虑生态保护需求的基础上，系统、科学优化农业、生态、城镇、产业园区等各类空间布局。二是强化自治区、市生态修复规划的纲领性作用。《广西壮族自治区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》、《钦州市国土空间生态修复规划(2021—2035年)》均已印发，要紧密结合规划制定的各项任务，以促进区域生态系统良性循环和协调开发为目标，以解决核心生态问题为导向，深入落实生态保护修复相关要求，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，建立完善统一的生态修复基础数据库，提高生态系统质量与稳定性，防范生态风险。三是抓紧编制完善平陆运河生态廊道建设规划。构建包括河岸廊道、陆上廊道、水上廊道、鸟类迁徙廊道、生态涵养区域的“多廊+多点”景观格局，打造生物多样，景观丰富的运河生境。

二、强化生态问题识别

要以问题为导向，强化调查研究，明确受损生态系统的具体问题和需求，从而制定出针对性的修复方案。一是全面、系统、科学地开展生态问题识别与诊断，在实地调查的基础上，对运河沿线的生态问题进行追根溯源，系统梳理生态安全隐患和风险，对平陆运河流域的自然生态系统进行全方位生态问题诊断，提高问题识别和诊断精度，从而提高修复措施的科学性和针对性。二是注重体制机制的系统性。在生态问题识别与修复过程中，应坚持部门协同、区域联动的原则。要加强政府各部门之间的沟通与协作，打破部门壁垒，形成合力。同时，也要加强跨区域合作，共同应对跨区域的生态问题，实现区域间的生态共建共享。三是注重公众参与和利益相关方的沟通。生态修复项目不仅关乎自然环境的恢复，也关系到人民群众的生活质量和福祉。因此，在生态问题识别和修复方案制定过程中，应充分听取群众意见，了解群众的需求和关切，确保修复方案能够得到广泛认可和支持。同时，还应积极与利益相关方进行沟通，寻求共识，共同推动生态修复项目的顺利推进。

三、加大资金保障力度

一是自治区加强指导，安排经费支持项目前期工作，缓解地方在项目前期工作上经费不足的压力,支持地方加大项目谋划力度,提高项目谋划储备质量。二是加大中央、自治区资金支持力度。统筹和整合环境污染治理、农村环境保护、水污染防治、生态修复等各类财政专项资金，立足现有资金渠道，优先支持或向山水林田湖草沙一体化保护和修复项目倾斜，形成资金合力，切实推进山水林田湖生态保护修复。三是支持各类市场主体参与平陆运河流域生态保护修复。出台配套政策，支持和鼓励金融资本和社会资金参与有关工作，并为其资金平衡提供保障，推进政府和社会资本合作共同开展项目实施。四是争取在国债和债券中给予支持。超长期特别国债的资金可用于支持生态保护、基础设施建设等国家重大战略项目，建议自治区争取将平陆运河流域山水林田湖草海湿地一体化保护和修复工程纳入国家重大项目，并争取国家超长期特别国债资金支持。同时，支持地方发行农林水利专项债券、生态环保专项债券以及社会事业专项债券等专项债券，助推平陆运河流域生态保护修复项目落地实施。