自治区政协十三届三次会议个人提案（第20250352号）

案    由： 关于加快战略性关键矿产资源增储上产保障国家重要产业原料供应安全的建议的提案

提 案 者： 李克纯

审查意见：

主办：自治区自然资源厅

会办：自治区发展改革委、自治区工业和信息化厅、自治区科技厅、自治区财政厅、自治区地矿局、自治区粮食和储备局

内    容：

党的二十大报告提出，“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”，明确将确保能源资源安全作为维护国家安全能力的重要内容。广西是我国10个重点有色金属产区之一，铝、镓、锡、锑、铟、稀土等重要矿产在国家资源安全保障中处于重要地位。已查明资源储量矿产中，铝土矿占全国查明总量的17.37%，居全国第四位；锡矿和铟矿保有资源量分别居全国第五位和第三位；锑矿和稀土矿保有资源量居全国第四位。2023年广西有色金属产业产值首次突破3060亿大关，成为广西三大3000亿级产业之一，但广西当前面临着资源增储能力不足、资源开发利用水平不高等诸多问题，既制约了地区经济社会高质量发展，也不利于国家重要产业原料供应长期稳定保障。发挥广西战略资源优势，推进战略性资源高效开发利用是形势所逼、现实所迫、发展所需。

一、主要问题

一是采选冶技术行业领先，但资源深度开发水平不高。虽然广西矿冶企业的锡锑铟多金属矿选冶技术已超过国际平均水平，并拥有部分领先技术，但在技术、设备、管理、环境和其他因素共同作用下，精矿产量并没有达到与资源储量相对等的水平。广西锡矿资源储量占全国10%以上，但精炼锡产量却不到全国精炼锡产量的5%；锑矿资源储量约为全国总储量的26.4%，仅产出全国约16.2%的锑精矿；铟矿资源储量约占全国总储量的68.91%，仅产出约占全国17.1%的精铟。战略性关键金属高质化材料产业几乎处于空白。

二是广西矿产资源可开采储量逼近警戒线。目前，广西锡、锑、铟矿累计探明储量早已开发过半，除南丹县少数老矿山找矿增储成果明显外，新区增储工作几乎没有新突破。环保趋严形势下中小矿山大量关停，广西锡矿对外依存度攀升至40%，而全球锡储量可供开采时间也仅约17年。因优质铝土矿消耗较快，广西镓资源保有储量也逐渐枯竭，进口量逐年递增，基于目前可预见消耗速度和储量，广西现有铝土矿储量仅可供开采不到9年。

三是对战略性矿产资源的争夺成为大国博弈新战场。近年来，战略性矿产资源已成为全球主要大国战略博弈的新领域，呈现出竞争品类高度重叠、地缘布局角力明显、各方资本争夺加剧、资源保护主义抬头等新趋势。美国频繁利用能源资源治理联盟力量影响我海外矿业投资与矿产品进口，如：中国铝业股份有限公司广西公司、中稀广西稀土有限责任公司等中资企业在稀土、铝土矿等领域与越南即将达成合作时，被美国、澳大利亚等国介入搅局而被迫搁置或流产。全球各国加强资源保护，中国仍是最大的资源供应国，中国锑资源占全球25%的储量供应着全球70%以上的需求量，全球镓、钪原料来自中国铝土矿。

四是广西矿产资源开发与国家环境管控存在冲突。广西城镇开发边界、基本农田、各类自然保护区、饮用水水源保护区等规划区域与生态管控区域和资源开发区域的空间矛盾日益突显，矿区与永久基本农田重叠程度高，矿产资源及其伴生矿产的开发空间不断缩减。

二、对策建议

广西战略性矿产资源开发应立足储量现状和产业发展基础，紧盯市场需求变化，围绕服务国家重大战略需求目标，加快提升资源开发利用水平。为此提出建议如下：

一是加快矿产资源增储上产保障国家资源供给安全。以积极争取稀有金属国家先进制造业集群为抓手，推进新一轮找矿突破战略行动，重点围绕锡、锑、铟、稀土、铝等战略性矿产，实现深部地质找矿理论突破，力争形成一批重要矿产资源接续区，促进矿产资源增储上产。适时开展铟、镓、锗等国家层面的收储工作，建设国家锡锑锗铟镓战略储备基地，建立产品、产能、产地一体化储备制度。

二是统筹矿产资源集约开发与环境保护促进矿业可持续发展。推进复杂难采矿床及超深井矿山安全高效开采等技术创新。加快关键金属产业低碳标准的制定，支持关键金属矿物冶炼新技术、新工艺研发和工程化应用，提高综合回收水平，支持开展尾矿、废渣等工业固废资源化研发工作。借助人工智能等新技术提升产业智能化绿色化水平，提高关键金属产品质量，降低环保和生产成本。

三是攻关综合利用技术提高战略资源利用率。支持建设高水平的有色金属创新平台。将有色金属探、采、选、冶、深加工重大技术需求纳入新一轮科技“尖锋”行动，加大优势关键金属矿产综合开发利用技术创新和攻关。开发与矿石物性相适配的非线性矿化回收方法，开发适应于物料特性的回收工艺，形成强化分选回收机制，进一步提高低品位复杂共伴生关键金属资源回收率。重点开展低品位铝土矿和赤泥中镓铁、有色金属矿石中铟等稀有稀散有益组分的综合回收技术研究。加大离子型稀土矿浸萃一体化技术和碳酸氢镁法分离提纯稀土新工艺推广力度，推动稀土产业绿色高质量发展。

四是加大立足广西面向东盟服务全国的战略性关键金属制造业体系建设。推进广西资源开发领域先进技术向东盟国家辐射，形成“技术+资源+临港工业”的产业深度合作模式。进一步推动广西高质化新材料产业发展，提升广西在全国战略新型产业发展的基础材料产业的供给能力。