广西壮族自治区自然资源厅办公室关于2023年度建设项目临时用地土地复垦“双随机、一公开”监督检查情况的通报

2024-01-16 17:45 来源：国土空间生态修复处

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桂自然资办〔2024〕9号

各市、县（市、区）自然资源局，土地复垦义务人：

根据《广西壮族自治区国土资源厅关于印发土地复垦“双随机、一公开”监督检查实施细则的通知》有关要求，我厅依据《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号）、《土地复垦条例实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第56号）组织开展了2023年建设项目临时用地土地复垦“双随机、一公开”监督检查。现将检查结果和有关工作要求通报如下：

一、总体情况

2023年10月8日-20日，我厅组织4名专家、7名检查人员组成2个检查组，对柳州、北海、钦州、防城港、河池、来宾、崇左等7个市共30个临时用地土地复垦项目开展了“双随机、一公开”检查。检查组采取座谈会、外业实地踏勘和内业查阅资料相结合的方式，对项目土地复垦方案编报评审和备案情况、土地复垦费预存情况、土地复垦项目实施与验收情况、表土剥离存储及利用情况等进行检查。具体情况如下：

（一）项目基本情况。

抽查的30个项目中，涉及临时用地总面积372.025公顷，其中：耕地202.8894公顷（水田32.8081公顷、旱地170.0813公顷），占比54.54%；林地103.4095公顷，占比27.8%；园地10.7715公顷，占比2.89%；其他土地54.9546公顷，占比14.77%。进展情况如下：

1.未进入复垦期项目情况。临时用地未到期项目4个，涉及临时用地面积11.7609公顷，占本次检查涉及临时用地总面积的3.16%。有1个项目临时用地提前1年使用完成，正在开展复垦，面积6.7004公顷。

2.应开展复垦项目情况。临时用地已到期项目26个，涉及临时用地面积360.2641公顷，应复垦土地面积360.2641公顷，占本次检查涉及临时用地总面积的96.84%。

（1）进入1年复垦期项目情况。进入1年复垦期项目12个，应复垦土地面积100.3797公顷，占应复垦总面积 27.86%。其中：未开展复垦项目5个，面积21.5123公顷，占应复垦总面积5.97%；正在开展复垦项目6个，面积75.9243公顷，占应复垦总面积21.08%；已完成复垦未申请验收项目1个，面积2.943公顷，占应复垦总面积0.81%。

（2）超期1年未完成复垦项目情况。超期1年未完成复垦（未下达验收合格确认书）项目13个，面积258.4093公顷，占应复垦总面积71.73%。其中：未开展复垦项目4个，面积7.6534公顷，占应复垦总面积2.12%；正在开展复垦项目3个，面积206.6644公顷，占应复垦总面积57.36%；已完成复垦未申请验收项目3个，面积25.7218公顷，占应复垦总面积7.14%；已完成复垦验收正在整改项目3个，面积18.3697公顷，占应复垦总面积5.11%。

（3）已完成复垦验收项目情况。已完成复垦验收项目1个，该项目下达土地复垦验收合格确认书，完成复垦面积1.4751公顷，占应复垦总面积0.41%。

（二）土地复垦费用预存情况。

1.费用预存情况。本次抽查涉及应预存土地复垦费用项目30个，其中：已按规定足额预存项目25个，未足额预存项目4个，未预存项目1个。应预存的土地复垦费用总额7540.4129万元，已预存2915.8527万元，未预存4624.5602万元，预存率为38.67%。

2.费用预存方式。已预存土地复垦费用的29个项目中，有28个项目采用现金方式预存土地复垦费用，有1个项目采用保函方式预存土地复垦费用。

3.费用支取情况。抽查的30个项目均未支取使用土地复垦费用。

二、检查发现的主要问题

（一）未开展土地复垦规划设计及备案。抽查的30个项目，土地复垦义务人均未编制土地复垦规划设计并报所在地县级自然资源主管部门备案。

（二）未报告年度土地复垦义务履行情况。抽查的30个项目，土地复垦义务人均未按规定向县级自然资源主管部门报告年度土地损毁情况、土地复垦费用使用情况以及土地复垦工程实施情况。

（三）未足额预存土地复垦费用。抽查的30个项目，有1个项目未预存土地复垦费用，有4个项目只预存了首次土地复垦费用但未预存剩余土地复垦费用。

（四）土地复垦总体进度缓慢。检查的30个项目中，超出复垦期1年未完成复垦项目13个，面积258.4093公顷，占应复垦总面积71.73%。其中，有4个项目超期1年以上仍未开展复垦，均在崇左市辖区；有3个项目临时用地已完成复垦但未及时申请验收，验收材料组织缓慢；有3个项目已完成复垦验收正在整改，但个别项目存在多次整改仍达不到质量标准的情况。

（五）部分复垦工程质量较差。部分项目的复垦工程质量较差，达不到《土地复垦质量控制标准》要求，表现为仅拆除清理地面构筑物，混凝土硬化层未全部拆除，有的甚至回填工程弃土当做表土层，砾石含量较大，土壤肥力不足、灌排设施不完善等问题。具体问题均已在现场检查时指出。

（六）不按批准用途使用临时用地。广西正业建筑工程有限公司工程施工临时用地，灵山县自然资源局批复的地块用途为临时堆料场，经检查发现该地块实际用途为宿舍区、办公楼和搅拌站。

三、整改要求

（一）土地复垦义务人要认真对待检查发现的问题，严格落实整改，具体要求如下：

1.未编报土地复垦规划设计也未开展土地复垦的，土地复垦义务人应及时补充编报土地复垦规划设计，报所在地县级自然资源主管部门备案，并按照规划设计实施复垦，规划设计作为复垦验收的重要依据。

2.土地复垦义务人未提交土地复垦义务履行情况年度报告的，应在每年12月31日前向所在地县级自然资源主管部门提交。

3.未足额预存土地复垦费用的，土地复垦义务人应尽快补足预存土地复垦费用，或者使用银行保函预存土地复垦费用。

4.临时用地到期进入1年复垦期的项目，应加快实施土地复垦，务必在复垦期内完成土地复垦，并在复垦完成后30日内向县级自然资源主管部门申请验收。

5.土地复垦质量应符合《土地复垦质量控制标准》等技术标准的要求，达不到质量标准的，要严格落实整改。

（二）各市、县（市、区）自然资源局要按照《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于加强国土空间生态修复项目监督检查工作的通知》等文件要求，加强相关问题整改的督查指导，重点把握以下要求：

1.超出复垦期1年的项目，由县级自然资源主管部门分类处置，责令限期整改，逾期不完成整改的要暂停土地复垦义务人在该县域内新的临时用地审批，并按照有关法律规定进行处罚。

2.对临时用地使用人未按照批准内容进行临时建设的行为，要及时向执法部门移交问题线索，依规依法进行查处。

3.临时用地已经办理合法建设用地手续的，可以不再进行土地复垦；在确保临时用地土地复垦义务有效衔接和落实的前提下，可转为设施农用地。

附件：2023年土地复垦“双随机、一公开”检查情况表

广西壮族自治区自然资源厅办公室

2024年1月11日

附件

2023年土地复垦“双随机、一公开”检查情况表

序号	市	县（市、区）	土地复垦义务人	检查项目名称	应复垦土地面积（公顷）	土地复垦总费用（万元）	检查结果	所处阶段	复垦进度	检查发现问题	备注
1	柳州市	融安县	融安县资产管理有限责任公司	融安县长安至大坡二级公路项目临时用地土地复垦	3.5967	50.94	发现问题已责令整改	未进入复垦期	未开展复垦	缺少土地复垦规划设计。
2	柳州市	融安县	中交第四公路局有限公司桂柳NO.6项目部	中交第四公路工程局有限公司桂林至柳城高速公路No6项目临时用地土地复垦	7.4229	97.37	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	已完成复垦但未申请验收	1.占用基本农田做拌合站。 2.耕地上仍有较多大块碎石，复垦后土地撂荒。 3.复垦完成未及时申请验收 4.项目经理部作为临时用地申请人。 5.缺少土地复垦规划设计。	法人主体：中交第四公路工程局有限公司
3	柳州市	融安县	华邦建投集团股份有限公司	桂林至柳城高速公路No4项目经理部临时用地土地复垦	1.4751	24.19	未发现问题	已完成复垦验收	验收合格
4	柳州市	柳江区	广西路建工程集团有限公司	柳州经合山至南宁高速高速公路NO2合同段第三拌和站临时用地项目土地复垦	2.9315	50.18	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	正在开展复垦	缺少土地复垦规划设计。
5	柳州市	柳江区	广西路建工程集团有限公司	贺州至巴马高速公路（象州至来宾段）三分部临时用地土地复垦	10.637	132.43	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	已完成复垦但未申请验收	1复垦后耕地场地内有较大碎石未清理。 2.复垦为旱地的地块耕作层厚度不足25cm。 3.复垦完成未及时申请验收 4.缺少土地复垦规划设计。
6	北海市	银海区	广西路桥工程集团有限公司	北海市向海大道工程水稳拌合站临时用地土地复垦	2.943	45.05	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	已完成复垦但未申请验收	1.缺少土地复垦规划设计。 2.积水严重，未设置排水沟。 3.复垦完成未及时申请验收。
7	北海市	银海区	广西路桥工程集团有限公司	北海市向海大道工程砼拌合场站临时用地土地复垦	4.1943	64.3675	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	已完成复垦验收正在整改	1.缺少土地复垦规划设计。 2.复垦后林地有较多石渣，部分混凝土未完全清除，苗木株数不符合规范标准。
8	北海市	合浦县	恒晟水环境治理股份有限公司	北海市清水江水库除险加固工程临时用地土地复垦	4.0337	31.1628	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	正在开展复垦	1.缺少土地复垦规划设计。 2.有水土流失的现象。 3.复垦后林地未翻耕，土壤肥力不够。
9	北海市	合浦县	北海市重大项目建设服务中心	北部湾国际机场临时气象观测站项目临时用地土地复垦	0.275	2.1	发现问题已责令整改	未进入复垦期	未开展复垦	缺少土地复垦规划设计。
10	钦州市	灵山县	广西路建工程集团有限公司	南宁-湛江公路南宁至博白那卜段NO.1标四分部临时用地（一期）土地复垦	3.7272	57.95	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	未开展复垦	缺少土地复垦规划设计。
11	钦州市	钦北区	中国葛洲坝集团第一工程有限公司	钦州北过境线公路PPP项目（第一期）临时用地土地复垦	6.0223	48.73	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	未开展复垦	缺少土地复垦规划设计。
12	钦州市	钦北区	中交路桥建设有限公司	钦州公路（南间至黎合江段）改扩建工程项目（第三批）施工配套临时用地土地复垦	0.926	32.01	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	正在开展复垦	1.临时用地面积有调整，复垦方案未修改。 2.土地平整度不够，场地内石渣较多。 3.缺少土地复垦规划设计。
13	钦州市	灵山县	广西路建工程集团有限公司	南宁-湛江公路南宁至博白那卜段NO.1标二分部二期取土场临时用地土地复垦	2.6081	39.31	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	正在开展复垦	1.取土边坡过陡，未设置台阶，没有截排水和坡面防护工程，水土流失严重。 2.缺少土地复垦规划设计。
14	钦州市	灵山县	广西正业建筑工程有限公司	广西正业建筑工程有限公司工程施工临时用地土地复垦	1.42606	18.53	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	未开展复垦	1.地块批复用途为临时堆料场，实际用途为宿舍区、办公楼和搅拌站。 2.缺少土地复垦规划设计。
15	防城港市	港口区	广西沿海铁路股份有限公司	防城港企沙铁路支线云约站临时用地土地复垦	10.1042	173.9387	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	未开展复垦	1.未拆除临时建构筑物。 2.缺少土地复垦规划设计。
16	防城港市	防城区	广西路桥工程集团有限公司	上思至防城港公路工程（防城港二期）临时用地土地复垦	23.9478	466.21	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	正在开展复垦	1.林地林木成活率较低。 2.部分地块未设置沉砂池、防洪沟等水保设施，场地内石块、石渣较多。 3.缺少土地复垦规划设计。
17	防城港市	防城区	广西路桥工程集团有限公司	上思至防城港公路设计施工总承包项目经理部三分部施工配套设施临时用地土地复垦	41.4772	531.23	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	正在开展复垦	1.场地清理不到位，石块、石渣较多。 2.缺少土地复垦规划设计。
18	防城港市	防城区	广西防城港市民惠建材有限公司	防城港市防城港区江白路口临时建筑垃圾消纳场配套设施临时用地土地复垦	0.2326	6.1089	发现问题已责令整改	进入1年复垦期	未开展复垦	1.未拆除临时建构筑物。 2.山塘边坡无防护设施。 3.缺少土地复垦规划设计。
19	河池市	环江毛南族自治县	广西金路投资建设有限公司	S303环江川山（都川）至下南公路二标临时用地土地复垦	0.769	54.76	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	正在开展复垦	1.占用基本农田用作搅拌站。 2.耕作层不能满足复垦质量要求。 3.缺少土地复垦规划设计。 4.临时用地超期一年以上未完成土地复垦。
20	河池市	环江毛南族自治县	中铁十八局集团有限公司贵南高铁项目经理部	贵阳至南宁高速铁路（环江段）GNZQ-2标段工程项目临时用地土地复垦	35.0175	782.69	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	正在开展复垦	1.项目经理部作为临时用地申请人。 2.个别地块存在高差，连接阶梯处需要整修。 3.缺少土地复垦规划设计。 4.临时用地超期一年以上未完成土地复垦。	法人主体：中铁十八局集团有限公司
21	河池市	都安瑶族自治县	云桂铁路广西有限责任公司	贵阳至南宁高速铁路（都安段）GNZQ-1标临时用地土地复垦	9.0388	284.41	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	已完成复垦验收正在整改	临时用地超期一年以上未完成土地复垦。
22	来宾市	兴宾区	广西路桥工程集团柳南高速施工NO6合同段项目经理部	柳州经合山至南宁高速公路项目（忻城至兴宾段）临时用地土地复垦	7.6619	187.83	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	已完成复垦但未申请验收	1.项目经理部作为临时用地申请人。 2.未预存土地复垦费用。 3.临时用地超期一年以上未完成土地复垦。 4.缺少土地复垦规划设计。	法人主体：广西路桥工程集团有限公司
23	来宾市	兴宾区	桂中治旱乐滩水库引水灌区建设管理局	广西桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程（北干渠、支渠）临时用地土地复垦	170.8779	3933.68	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	正在开展复垦	1.未足额预存土地复垦费用。 2.弃渣场占用永久基本农田。 3.部分地块超期一年以上未完成土地复垦。 4.缺少土地复垦规划设计。
24	来宾市	忻城县	广西路桥工程集团有限公司	贺州至巴马公路(来宾至都安段)2-1分部L1K1+900砂石堆料场临时用地土地复垦	1.1888	31.67	其他	未进入复垦期	未开展复垦	缺少土地复垦规划设计。
25	来宾市	忻城县	广西路桥工程集团有限公司	贺州至巴马公路(来宾至都安段) 2-1分部第二期临时用地土地复垦	6.7004	146.41	发现问题已责令整改	未进入复垦期	正在开展复垦	1.未足额预存土地复垦费用。 2.缺少土地复垦规划设计。
26	崇左市	江州区	崇左市左江治旱工程管理中心	广西左江治旱驮英水库及灌区工程临时用地土地复垦	1.3843	91.32	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	未开展复垦	1.临时用地超期一年以上未完成土地复垦。 2.缺少土地复垦规划设计。 3.临时用地超期一年以上未完成土地复垦。
27	崇左市	江州区	湖南省第六工程有限公司	太平古城改造项目（一期）公建部分A标工程临时用地土地复垦	0.3505	23.0076	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	未开展复垦	1.临时用地超期一年以上未完成土地复垦。 2.缺少土地复垦规划设计。
28	崇左市	江州区	广西崇左市城市建设投资发展集团有限公司	崇左市环城北路PPP项目（西段项目部）临时用地土地复垦	1.0734	14.7874	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	未开展复垦	1.临时用地超期一年以上未完成土地复垦。 2.缺少土地复垦规划设计。
29	崇左市	扶绥县	广西长长路桥建设有限公司	南宁南过境线（吴圩机场至隆安段）公路三分部K32碎石加工场临时用地土地复垦	5.1366	61.32	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	已完成复垦验收正在整改	1.复垦后耕地地块内有较多碎石。 2.缺少土地复垦规划设计。	土地复垦义务人单位名称变更为：广西交建工程建设集团有限公司
30	崇左市	扶绥县	广西那烈建材有限责任公司	南宁沙井至吴圩公路NOTJ2合同段搅拌站临时用地土地复垦	4.8452	56.72	发现问题已责令整改	超出1年复垦期	未开展复垦	1.临时用地超期一年以上未完成土地复垦。 2.缺少土地复垦规划设计。
合计					372.02496	7540.4129

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