广西壮族自治区乡村地区“通则式”

规划管理规定编制指引

（试行）

广西壮族自治区自然资源厅

2024年10月

一、总体要求

（一）定义及适用范围

乡村地区“通则式”规划管理规定（以下简称“通则”）是实现乡村地区规划管理有效覆盖的重要方式，主要解决村庄规划未覆盖的乡村地区空间规划管理、核发规划许可的问题，指导乡村地区村民住房、公共服务设施、市政公用设施、乡村产业等项目建设。

（二）编制原则

1.坚持底线思维

“通则”应符合市县级国土空间总体规划要求，与乡镇国土空间规划、已编村庄规划及各地已出台的农房建设规划管控办法、村庄规划设计通则等做好衔接，在“通则”中明确县域耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线以及村庄建设边界、历史文化保护线、洪涝风险控制线等各类底线红线的管控要求。

2.坚持村民主体

充分尊重村民意愿，广泛听取群众意见，以村民需求为中心，在“通则”中通盘考虑村民住房建设、乡村公共服务设施和市政公用设施配置、乡村产业发展等的相关需求，引导乡村地区开展符合国土空间规划的各类开发建设活动。

3.成果简明实用

“通则”以条文式内容为主，管控要求应定性与定量相结合，做到通俗易懂、简明扼要、规范平实，确保村民、基层规划管理人员理解和支持“通则”，推动“通则”管用、好用、实用，促进“通则”有效实施，充分满足乡村地区核发规划许可的需要。

二、主要编制内容

（一）总则

明确“通则”的制定依据、适用范围等内容。

（二）村庄概况

以县域为单位，简要描述县域镇村体系，村庄的空间布局、类型和功能定位等情况。

（三）管控要求

1.底线管控

（1）耕地和永久基本农田保护红线。落实耕地和永久基本农田划定成果，明确耕地和永久基本农田保护规模以及相应管控要求。

（2）生态保护红线。落实生态保护红线划定成果，明确生态保护红线、自然保护地规模、范围以及相应管控要求。

（3）村庄建设边界。明确村庄建设边界管控要求，引导乡村建设向村庄建设边界内集中聚集。充分落实和衔接市县国土空间总体规划及已审批和正在编制的村庄规划，合理确定村庄建设用地规模并分解下达各村指标（分解表详见附表），确保县域村庄建设用地规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地（203）规模。对于一时看不准的村庄，可参照2020年度国土变更调查村庄用地（203）现状规模进行分解下达。

（4）其他底线红线。结合实际明确历史文化保护线、洪涝风险控制线、地质灾害风险区、河湖管理范围线、土壤污染风险管控区等其他底线红线有关管控要求。

2.用地布局

（1）村庄建设用地布局通用要求

明确村民住房、公共服务设施、市政公用设施、乡村产业用地等选址应当遵循的一般原则，如节约集约用地的有关要求，充分利用原有闲置宅基地的有关要求，不占或少占耕地的有关要求，防灾减灾和邻避环保的要求等，同时应充分考虑用地选址与耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、历史文化保护线、洪涝风险控制线等空间控制线的关系，明确用地选址区域的地质条件、周边环境和交通便利程度的要求等。

（2）村民住房布局要求

除通用要求外，明确村民住房选址布局的其他要求，如引导集聚、方便生活的有关要求，严格落实“一户一宅”政策要求，严控不合理切坡建房、严控靠近高陡石山建房、严控在山洪和泥石流风险区建房等防灾安全布局方面的要求，对自然村落和特色村落内的村民建房的特殊要求等。

（3）乡村公共服务设施、市政公用设施用地布局要求

除通用要求外，分类明确教育、医疗、文体、道路等乡村公共服务设施以及村内集中污水处理设施、环卫设施、公共厕所等市政公用设施用地选址布局的其他具体要求，如功能复合设置、方便村民使用的有关要求，对于集中污水垃圾处理设施、公共厕所等的特殊选址要求等。布局要求还应充分考虑乡村发展趋势及乡土生活方式等影响因素。

（4）乡村产业用地布局要求

除通用要求外，鼓励结合乡村一二三产业项目类型分类明确乡村产业项目的特殊选址要求，如直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业的布局要求，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设项目的布局要求，以及制定乡村产业准入清单和负面清单的要求等。

3.建设控制

分类明确村民住房、乡村公共服务设施、市政公用设施、乡村产业用地的建设标准、建筑间距、建筑高度、风貌指引等控制要求，根据实际情况选择对绿地率、容积率、静态交通等建设控制指标进行指引。

4.其他管控指引

结合实际进一步统筹乡村自然、历史、乡土文化和农耕景观资源，提出乡村道路、乡村建筑设计、历史文化遗产保护的管控要求，明确乡村地区涉及风景名胜区、滨水区域、高速公路、高速铁路、国道和省道沿线等重点地段的建设管控要求，提出乡村生态保护修复、国土空间整治的有关要求。也可结合乡镇实际细化制定差异化的管控要求。

（四）附则

明确“通则”的解释权、使用期限等内容。

（五）附录

明确“通则”有关的名词解释、指标计算规则、参照的法律法规、政策文件和标准规范等内容。

三、实施保障

“通则”印发后，应纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，强化日常监督管理。“通则”印发实施后需要修改的，由原编制组织机关按程序修改后，报原审批机关审批。各地可制定明确“通则”修改、更新的具体程序。

“通则”印发实施后，若“通则”中条文式内容无法满足具体项目建设管控要求的，可在“通则”的基础上另行编制乡村地区重点地块图则（详见附图），细化明确项目的用地位置、面积、土地用途、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等控制内容，作为核发规划许可的依据，地方可根据实际情况增补其他控制要求。乡村地区重点地块图则的组织编制和审批程序等要求由地方自行制定。

附表

村庄建设用地指标分解表

序号	乡（镇）	行政村	村庄建设用地总面积（公顷）
规划基期年	规划目标年
1	XX镇	XX村
2
XX村
3
XX村
4
XX村
5
……
XX镇合计
6	XX乡	XX村
7
XX村
8
XX村
9
XX村
10
……
XX乡合计
XX县（市、区）合计
附图

乡村地区重点地块图则样图

主要起草单位：广西壮族自治区自然资源厅（卢诗阳、覃苏舜、林清、

凌展翅、黄金荣、周子钦、利明润）

参与起草单位：广西壮族自治区自然资源调查监测院（王成、邓志敏、

谢海强）、华蓝设计（集团）有限公司（何鑫、宋志超）、

广西壮族自治区城乡规划设计院（朱珊）、广西国土资

源规划设计集团有限公司（石莹、李相芝）、广西玉林

城乡规划设计院有限公司（蓝乾）

广西壮族自治区自然资源厅办公室 2024年10月14日印发