广西自然资源政策助力乡村振兴

先行推进工作典型案例

（第一批）

广西壮族自治区自然资源厅

2025年5月

目 录

第一部分 总体情况	（1）

第二部分 典型案例	（5）

一、三江侗族自治县探索依据村庄规划充分保障乡村振兴项目用地	（5）

二、田东县探索“村庄规划+规划许可”保障乡村建设新模式

（9）

三、贵港市覃塘区活用自然资源政策助力设施农业用地	（14）

四、苍梧县创新集体建设用地入股（联营）模式助力乡村振兴	（17）

第一部分 总体情况

2023年以来，广西自然资源厅以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动为契机，深入开展调查研究，出台《强化乡村振兴用地保障若干措施》等“1+3+N”政策文件。为推动一揽子政策措施落地见效，我厅会同自治区党委农办印发《自然资源政策助力乡村振兴先行推进工作方案（2024—2026年）》，在全区组织遴选首批12个自然资源政策助力乡村振兴先行推进县（市、区），推动加快形成典型实践经验，为全区各地运用政策提供借鉴。

一、政策保障体系不断健全完善。在2023年出台《强化乡村振兴用地保障若干措施》等“1+3”文件基础上，针对各地实施过程中发现的共性问题，自治区自然资源厅先后印发《关于进一步加强土地政策支持农村一二三产业融合发展指导意见的通知》《广西壮族自治区乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引（试行）》《广西壮族自治区独立地块详细规划编制要点（试行）》《关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》等一系列文件。12个先行推进县结合实际深入探索，出台“通则式”规划管理、村庄规划动态管理机制、设施农用地及农业生产设施权属登记、盘活存量、集体建设用地入股（联营）等一系列可操作的制度文件，自然资源领域支持乡村振兴政策体系不断健全完善。

二、先行实践探索领域不断拓展深入

（一）村庄规划方面。重点聚焦低成本实用性简易型村庄规划编制、村庄规划弹性管控、探索编制涉及国有农林场的详细规划等方面探索实践路径。共有三江侗族自治县、钦州市钦北区、田东县、龙胜各族自治县、苍梧县、靖西市6个县（市、区）开展此项培育工作，出台“通则式”村庄规划管理规定（试行）、村庄规划动态管理机制等县域规划管理文件7个，2024年新增编制低成本实用性简易型村庄规划共259个，入库70个，为乡村建设提供规划引领。

（二）优化规划许可方面。重点聚焦规划许可审批程序优化、国有农林场建设项目规划许可审批路径等方面探索实践。主要在田东县开展此项培育工作。印发《田东县建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证豁免清单》，对3大类共22种情形的建设项目豁免办理建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证；在项目审批服务上，推行“规划许可预审查”模式，实行项目审批“管家制”，推出重大项目“规划服务包”。2024年全县核发建设用地规划许可29本、建设工程规划许可证91本、乡村建设规划许可证共167本，切实保障乡村振兴项目实施和农村村民合理建房需求。

（三）盘活农村存量建设用地方面。重点聚焦灵活运用规划和土地政策工具对乡村存量建设用地进行用途调整和空间置换，加快市场流动，妥善处置历史遗留集体建设用地等方面探索实践路径。共有藤县、阳朔县、龙胜各族自治县3个县开展此项培育工作，截至目前，已先后出台《鼓励金融机构开展集体经营性建设用地使用权抵押贷款的指导意见（试行）》《集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》等县级政策文件5个，探索历史遗留建设用地问题解决路径，完成2宗地块合法来源认定并成功入市，盘活集体建设用地40.30亩。

（四）支持设施农业发展方面。重点聚焦摸清适宜发展设施农业的土地资源潜力、统筹落实设施农业发展空间、规范设施农业管理、探索设施农用地确权登记等方面探索实践路径。共有贵港市覃塘区、钦州市钦北区、贺州市平桂区、合浦县4个县（市、区）开展此项培育工作。截至目前，出台设施农业的土地权属登记管理、金融支持、发展特色产业等8个县级政策文件，调查摸清设施农业用地潜力26.49万公顷，新增“上图入库”的设施农业用地245.74公顷，探索设施农用地确权登记5宗。

（五）支持乡村建设与产业发展方面。重点聚焦综合运用规划和土地政策工具加快乡村振兴项目用地审批，推进集体建设用地入股（联营）等方面探索实践路径。共有合浦县、阳朔县、苍梧县、乐业县4个县开展此项培育工作，出台集体建设用地使用权入股（联营）实施办法等县级政策文件12个，以集体建设用地入股（联营）方式推动雪兰六堡茶厂项目、“达波水寨”农文旅产业融合项目等一批项目落地实施，共服务保障乡村产业、乡村建设项目358.292公顷。

三、实践领域形成了一批典型案例。三江侗族自治县依据村庄规划完成乡村建设用地农转用审批约16.21公顷，保障一批乡村振兴项目落地实施；田东县建立豁免清单，对27类项目豁免规划许可，推行“规划许可预审查”等机制，切实提高许可审批效率；贵港市覃塘区创新“套叠法”摸清潜力地块2.33万亩，实现设施农业用地不占和少占耕地，办理设施农用地不动产权证4宗，助力企业获得银行机构授信额2000万元、抵押额40万元，有关工作经验获得自治区领导批示肯定；苍梧县创新集体建设用地入股（联营）模式，通过打造“村小组+企业”入股合作模式，建立“保底收益+入股分红”多元收益分配机制，解决企业供地、融资难题的同时确保了集体资产保值增值风险可控。

第二部分 典型案例

一、三江侗族自治县探索依据村庄规划充分保障乡村振兴项目用地

（一）案例背景

三江侗族自治县立足少数民族地区发展实际，着眼生态资源和民族文化的丰富多样性，在规划中统筹考虑侗族特色村寨保护、乡村旅游发展和乡村空间治理需求，在全区率先探索乡村规划管理改革，通过建立总量管控机制、弹性管理规则和专业技术服务理念，构建起具有少数民族地区特色的乡村规划实施体系，充分保障乡村产业和基础设施建设需求。截至目前，三江侗族自治县已完成134个村庄的规划编制工作，为推进乡村全面振兴绘就了美好蓝图。

（二）主要做法

1.从强化保障着手，有力推进精准规划。三江侗族自治县成立由县委常委、副县长任组长的工作领导小组，制定并印发工作实施方案，明确目标任务和职责分工。根据资源禀赋和区域条件，确定林溪镇平岩村、高友村、古宜镇泗联村等5个村庄为自然资源政策助力乡村振兴先行推进试点，推进村庄规划编制实施工作，确保规划的系统推进和精准落地。

2.强化制度技术保障，率先开展挂点服务规划师试点工作。2024年全县严格按照低成本实用性简易型村庄规划的技术规程要求开展29个村的村庄规划编制工作，充分利用自治区自然资源厅自主研发的村庄规划调研APP和快速编制软件，共节约编制成本290万元，同时还提升了规划质量和缩短了编制周期。

同时，三江侗族自治县积极开展挂点服务规划师试点工作，率先印发《三江侗族自治县乡村规划师挂点服务试点工作方案》，建立“县局归口、三级联动、团队自律”的管理体制。2024年，签约挂点服务规划师23名，其中常驻3名（常驻规划师以志愿服务的形式驻地办公），协助乡镇人民政府编制国土空间规划、村庄规划，提供技术咨询服务，开展业务培训和技术指导。同时邀请专业团队加盟，充实乡村规划师队伍。推动“互联网+”模式的应用，探索建立远程咨询服务平台，利用信息化手段提高工作效率和服务质量。探索AI辅助规划咨询，便于群众参与村庄规划编制。目前三江侗族自治县签约规划师已实现15个乡镇100%全覆盖。

3.积极探索，建立规划“通则式”管理。对于暂不需编制村庄规划的地区，三江侗族自治县编制了《三江侗族自治县乡村地区“通则式”规划管理规定》，明确提出全县村庄建设用地规模控制目标，以及用地布局、建设标准、建筑控制、用地兼容等方面的规定，便于规划管理部门查询和群众掌握，为乡村地区规划管理提供了依据。

4.从“完整执行”着力，全流程管控落实规划。三江侗族自治县充分发挥村民“主人翁”作用，引导村民参与决策、审议修改以及规划实施的全过程, 从“要我做”转变为“我要做”，确保规划管用、看得懂。加强规划的审议公示，面对面和群众沟通交流，把刚性管控内容纳入村规民约，有效解决管控疲软、够不着的问题。同时，加强执法力度，确保群众依法依规执行规划蓝图，确保规划的顺利实施。

（三）主要成效

1.要素保障落地见效。截至2024年底，三江侗族自治县已完成134个村庄的规划编制工作，其中88个已获得县政府批复，48个村成功入库，纳入自治区国土空间规划“一张图”，预留产业用地271.19公顷，办理了7宗农转用审批，总面积16.21公顷，涵盖了农业生产设施、乡村旅游、农村基础设施建设等多种类型项目。此外，三江侗族自治县依据柳州市印发的村庄规划动态调整机制，采取数据更新包与建设用地报批材料同时上报审查等措施，对村庄规划实施动态维护，2024年至今完成27宗地动态调整，面积0.7398 公顷，有效利用自治区政策和5%的留白指标，解决新增用地的合规性问题。

2.社会和经济效益显著。村庄规划的实施有效激活了乡村发展动能，在巩固脱贫攻坚成果、推动产业转型、传承侗族文化等方面形成示范效应。以林溪镇平岩村为例，通过编制实用性村庄规划，统筹布局生态保护、文化传承与产业发展空间，结合人居环境整治和风貌提升工程，生态环境得到有效修复，村容村貌焕然一新，民宿、农家乐等旅游经营主体蓬勃发展，年游客接待数高达161万人次，带动3000余名村民实现家门口创业就业，村民人均可支配收入由0.7万元增加至1.5万元，村集体经济由49万元增加至81万元。同时，高基瑶族乡桐叶村、古宜镇泗联村、林溪镇高友村、程村乡大树村等4 个试点村，通过规划引导和协调用地，先后建成了“万亩茶园”农旅融合项目、稻渔综合种养基地、茶旅研学基地等项目。有效盘活土地资源，村民收入大幅提升，村集体经济收益明显。

3.成功树立典型，以点带面，分享经验。三江侗族自治县在村庄规划方面的先行实践取得了显著成效。2024年，平岩村、归东村等4个村庄的规划成果入选了广西土地学会村庄规划典型案例，其中平岩村的规划成果更是由自治区自然资源厅报送至自然资源部，参评“美丽中国 规划先行”国土空间规划典型案例。此外，三江侗族自治县曾3次受邀在自治区级交流会上分享村庄规划编制实施方面的经验做法，为全区乡村振兴工作提供了宝贵的借鉴。

二、田东县探索“村庄规划+规划许可”保障乡村建设新模式

（一）案例背景

为深入贯彻国家乡村振兴战略，充分发挥自然资源政策在推动乡村振兴中的重要作用，田东县集中力量抓好村庄规划编制、国有林场详细规划编制及规划许可、村民建房管控等工作，在自然资源政策助力乡村全面振兴上不断取得实质性进展、阶段性成果，形成一批政策落地见效的先行实践经验。

（二）主要做法

1.以规划体系重构为引领，筑牢规划许可管理改革根基。一是强化国土空间规划引领。以“三区三线”划定成果为基础，叠加已征地范围线、已报批范围线、村庄建设边界等控制线，形成一张规划底图，实现项目选址与耕地保护、生态保护、城乡发展的有机衔接。例如，在乡村振兴产业项目选址中，通过叠加分析，引导项目科学选址，减少用地审批矛盾。二是因地制宜开展村庄规划。坚持“以人为本、绿色发展”理念，优先考虑村民需求和意愿，将生态保护、文化传承与乡村振兴发展有机融合。在村庄规划编制中充分尊重当地自然景观与传统建筑风格，打造具有地域特色的乡村风貌。三是构建多方协同规划编制推进机制。在参与模式上打破规划部门主导，规划编制单位配合的传统模式，构建县党委领导，县人民政府主导，自然资源部门牵头、农业农村、住建、交通等多部门协同，各乡镇人民政府主责，村民主角多方协同参与的机制。例如，田东县在编制思林镇真良村村庄规划中，通过线上问卷、线下座谈等方式广泛收集村民意见，让村民参与规划愿景制定；邀请县委组织部、文旅局、农业农村局、田东真良山泉有限公司、人大代表、政协委员、老党员、致富带头人多次参与讨论，共同为乡村发展出谋划策，完成真良村红心火龙果、甘蔗、西贡蕉连片种植示范基地，“石头猪”特色养殖示范基地等乡村振兴产业项目的合理规划；并充分运用当地红色文化资源，依托邓小平同志在田东县真良旧居、右江赤卫军兵工厂旧址、运枪小道等红色项目，打造了红色旅游和革命传统教育基地。四是创新成果编制形式。田东县改变以往单一的规划文本和图件的成果形式，通过村民喜闻乐见的方式展现规划成果。例如，制作通俗易懂但又突出重点的村庄规划小视频，加深村民对村庄规划的理解；编制图文并茂、语言通俗的规划手册，方便村民随时查阅。

2.以规划编制和实施管理有效衔接为目标，绘就乡村振兴“一张蓝图”。一是推行“村庄规划+规划许可”联动机制。在已完成编制的116个“多规合一”实用性村庄规划中，将宅基地布局、产业用地、建筑风貌、生态保护等内容纳入规划管控要求，直接作为规划许可管理的依据，实现“规划即许可”。在村庄规划中融合和细化农村村民建房标准，优化个性化审查环节，有效落实“带图报建、按图施工”要求，2024年全县累计核发乡村建设规划许可证167本。二是优化乡村建设项目规划许可管理。对符合村庄规划的建设项目，简化审批材料和优化审批流程，推行“一表申请、一窗受理”，审批办理时长大幅压缩。三是强化专业技术服务保障力度。通过及时报请县人民政府统筹资金，为每个乡镇配备专业测绘仪器，免费为农村村民建房申请提供测绘服务，并从本地设计单位、各相关部门及乡镇“七站八所”中选拔相关专业人员组建专业技术团队，为村庄规划编制、项目合规性审查提供既专业又接地气的技术支持。

3.以创建规划管理全周期服务体系为支撑，注入乡村振兴经济发展动力。一是实行项目审批“管家制”。将规划许可改革事项纳入县四家班子领导服务企业制度，建立“一园区一专员”“一个项目一个专班”服务机制，为重点企业配备处级领导专属专员，协调解决审批过程中出现的问题。建立跨部门联席会议机制，共享项目审批、土地供应、产业布局等信息。2024年累计核发建设用地规划许可29本、建设工程规划许可证91本。二是推行审批服务新模式。推出重大项目“规划服务包”，将相关工作政策和服务根据企业需求精准推送，提前介入产业园区、民生工程等项目策划，提供政策支持、技术指导、选址论证、指标测算等多维度定制化服务。三是加大政策支持力度。印发《田东县建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证豁免清单》，对3大类共22种情形的建设项目豁免办理相关规划许可证，对乡村振兴项目，推行“规划许可预审查”，允许在土地出让前锁定规划条件，2024年预审查项目达37个。进一步推动“规划许可+不动产登记”全链融合，实现“拿地即开工、交房即办证”。

4.以创新乡村规划管理工作体制机制为抓手，凝聚乡村振兴“共建合力”。一是推行“村级规划联络员”制度，由村支书（主任）兼任协管员，负责收集建房需求、初审材料真实性。组建乡村规划师团队，实行“一镇一师”驻点服务，协助编制村庄规划、指导项目合规性审查。建立“村民议事会+规划听证会”机制，重大项目许可前需经村民代表大会审议，保障群众知情权。二是强化人才培养支撑。组织部门通过“定向招录+柔性引进”方式，充实规划、建筑等专业技术人才；设立“乡贤智囊团”，吸纳熟悉乡土文化的乡贤能人参与村庄规划编制和乡村项目规划建设。同时，定期开展“走出去学、请进来教”专题培训，提高乡镇、村两委、村民参与乡村建设和治理的能力，全年累计开展技能培训200人次，培育农村实用人才154名，带动合作社、农家乐等产业主体发展。三是构建法治化治理体系。建立乡镇党委政府一把手负责制，统筹辖区内规划许可事项。乡镇人民政府牵头成立服务专班，乡镇七站八所、乡村规划师队伍中的城乡规划建设专业人员和村两委干部、乡贤能人全程参与项目选址、方案设计、项目建设等环节。

主要成效

1.提升村民在规划编制和实施过程中的“主人翁意识”。编制村庄规划过程中充分调动村民参与规划编制的积极主动性，通过统筹村级产业、设施布局，推动村级产业融合、基础设施互联互通和公共服务共建共享。在规划中明确将永久基本农田、生态保护红线等纳入管控内容，提升村民政策知晓度和不擅自占用的自觉性。村庄规划为乡村建设项目提供法定的规划管理依据，通过提升硬件设施建设水平改善居住环境，推动了乡村治理能力现代化和可持续发展能力提升。通过小视频、小册子、座谈会等多种形式的规划和用地政策宣传，让村民进一步了解耕地保护和生态保护相关政策要求以及新增宅基地建房申请程序。

2.创新乡村建设规划管理工作体制机制。做到“村事村民管”，强调基层组织和村民在村庄规划、建设、治理中的主体地位，建立“村民议事会+规划听证会”机制，村级统建建设项目实施前需经村民代表大会审议，保障群众知情权，实现“需求在一线收集、问题在一线解决、项目在一线推进”。

3.提升规划许可管理效能。印发《田东县建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证豁免清单》，对3大类共22种情形的建设项目豁免办理建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。创新推出“规划许可预审查”、项目审批“管家制”、重大项目“规划服务包”等一系列支持政策，优化审批服务，提升审批质效。

三、贵港市覃塘区活用自然资源政策助力设施农业用地

（一）案例背景

贵港市覃塘区围绕“四荤两素”产业，持续打造“十百千”畜牧高质量发展工程，创新“套叠法”筛选适宜地块，有力保障设施农业发展，实现保护耕地与促进经济发展的“双赢”。同时，学习运用浙江“千万工程”经验，实施“土地整治+产业+旅游+服务”模式，推动一二三产业融合发展。

（二）主要做法

1.坚持规划引领，强化项目支撑。覃塘区利用村庄规划统筹农村一二三产业融合发展用地布局，引导设施农业的上下游配套产业集聚布局，已编制村庄规划110个，其中已批复17个村，已入库12个，保障了覃塘街道姚山村和龙凤村莲藕研发培育基地、“荷美覃塘 湖美四季”田园综合体、荷莲精品种植园、荷花科普馆等62个项目用地。以大岭乡龙马村、山北乡中秋村2个村为试点村，以点带面推进新岭村等5个村设施农业用地上图入库，重点保障了用于配套年存栏360万羽蛋鸡及120万羽青年鸡项目等17个农村一二三产业融合发展项目的用地需求。

2.筛查潜力地块，深度挖掘资源。覃塘区率先推行“套叠法”，通过创新套叠处理自然资源、林业、交通、水利、生态、文旅等领域“红线”数据，对覃塘全域农业“合规地”实行“体检”式摸排评估工作，筛查出可用于种养殖的设施农业项目“合规地”2.33万亩，占用耕地比例下降至6%左右，着力破解用地难题，提高用地保障精准度。2023年以来共计完成设施农业项目用地备案177个，项目累计使用设施农用地6909.63亩，成功吸引95个规模较大的现代农业项目落户覃塘区，总投资额超100亿元。

3.以“土地整治+”助力产业升级。引进政府平台公司实施土地综合整治，将“碎片化”的地块整治成为连片耕地后集中经营，形成“田成方、路相通、渠相连”的格局，完成整治面积780公顷，降低“碎片化”程度63%。依托项目实施，修建村民活动广场、道路、水渠等工程，促进农村人居环境提升；充分利用整治后的土地连片种植富硒水稻、莲藕等特色农产品，形成千亩蔬菜种植基地、万亩藕虾综合种养核心示范区，延长了设施农业产业链条。

4.聚焦企业需求，拓宽融资渠道。覃塘区作为贵港市土地经营权和设施农业用地及地上农业生产设施权属登记改革工作的试点地区，聚焦企业融资难的问题，助推将集体土地经营权价值列入融资评估要素。2023年以来办理土地经营权不动产登记4宗，合计面积645亩，率先完成全区土地承包经营权数据移交、档案挂接汇交124万宗，以产权抵押等形式助力企业获金融贷款2000万元，有效盘活农村资源、资产、资金，为企业提供权益保障，拓宽融资渠道。

（三）主要成效

1.经济效益方面。目前覃塘区50亩以上连片的设施农用地达26个，较2022年统计时点增加16个，增长160%。设施农业辐射带动周边58个村集体经济收入，实现每年增收10万元以上，累计吸纳农村劳动力8000余人，户均年增收3万元以上。在全域土地综合整治中引进的农业产业项目每年产生经济效益可达1200万元，解决当地7000人次就业，发放劳务费用80万元，村集体经济收入年增收25万元，真正实现生态效益和经济效益的双赢局面。

2.社会效益方面。通过地块筛查出不涉及各类领域用地红线、适宜设施农业发展的潜力地块的“用地无忧”新模式，助推设施农业蓬勃发展，既减少了项目占用耕地面积，有效保护耕地，又实现了“拿地”精准招商，提升项目审批效率，提升土地利用效能。项目选址最快可从原来的30天缩短至1天内完成。利用设施农业用地政策，建设蔬菜大棚、烘干区等配套设施，延长了设施农业产业链条，推进精深加工产业提档升级。

苍梧县创新集体建设用地入股（联营）模式助力乡村振兴

（一）案例背景

苍梧县以开展自然资源政策助力乡村振兴先行推进工作为契机，以六堡茶产业为乡村振兴发力点，创新集体建设用地入股（联营）模式，通过打造“村小组+企业”入股合作模式，建立“保底收益+入股分红”多元收益分配机制，不仅解决了企业供地、融资难题，推动了集体建设用地市场化运作，同时确保了集体资产保值增值风险可控。雪兰六堡茶加工项目成为新模式下首个获批项目，带动村民每年人均收入达2万多元。

（二）主要做法

1.统筹谋划，建立高效有序工作机制。苍梧县秉持“一盘棋”思想，建立高位、高质、高效的工作协调机制推进先行先试工作。一是上下联动，同题共答。自治区自然资源厅指导小组多次到实地开展调研走访，梧州市落实专人跟踪指导，精准指导化解推进过程中出现的堵点、难点，并针对发现的共性问题，组织专题研讨，聚焦入股（联营）等项目用地堵点难点提供“保姆式”指导，为精准施策提供依据。二是专班推进，协同作战。县领导挂帅，组建工作专班，制定工作方案，聚焦项目落地、规划设施等环节，明确各部门职责分工和具体工作任务，专班统筹、挂图推进。同时，通过实地调研、专题会商等方式研究部署，及时解决实施过程中存在的问题。三是建章立制，有序推进。制定《苍梧县运用自然资源政策助力乡村振兴先行推进工作实施方案（2024-2026）》，细化五类工作抓手、划定四个关键实施节点，以“一个方案贯穿全程”确保先行实践有序推进。同时制定了《苍梧县集体建设用地使用权入股（联营）实施办法》《苍梧县乡村地区“通则式”规划管理规定》等系列配套文件，为实施集体建设用地入股（联营）、村庄规划弹性管控提供合法依据。

2.主动服务，先行推动示范项目落地。针对企业和村集体对集体建设用地入股（联营）用地方式存在政策认知不足、实施意愿不强等现实问题，苍梧县按照以点带面、逐步推广的工作思路，着力打造优质样板工程。一是优选项目，树立标杆。聚焦六堡茶产业主产区六堡镇，联合县直相关部门积极谋划，优选一批产业基础好、群众基础扎实、带动效应强的企业，开展先行先试探索，确定了瑶家雪兰、沁怡茶厂两家条件比较成熟的茶企，打造可复制的“入股（联营）用地样板工程”。二是前置服务，消除顾虑。由县自然资源局、乡镇政府提前介入，多次对接集体经济组织与用地企业，积极宣传入股（联营）政策，从收益分配、风险责任、权益保障等方面进行重点解读，帮村民、企业算清“明白账”，成功消除双方顾虑，让村民和企业吃下定心丸。三是全程保障，纾困解难。主动上门精准服务，协助入股双方开展方案编制、民主决策等工作，优化审批程序，为企业提供选址、办证、融资等全流程“向导式”服务。

3.靶向发力，破解入股（联营）实践难点。立足实践操作一线，苍梧县直击“申请主体如何确定、农民收益如何稳定、使用权如何充分体现”痛点难点，激活土地入股联营“新引擎”。一是明细主体，规范流程。鉴于《土地管理法》界定入股（联营）主体为村集体经济组织，而县内土地所有权多数确权至村民小组，且小组集体经济组织尚不完善，主体身份存疑。经反复研究《农村集体经济组织法》相关条款并经农业农村部门确认，创造性推出“组申请、村报备、镇监管、县审批”的申请新模式，明确各方权责，确保流程合规、主体适格。二是创新分配，保障权益。针对入股联营中村集体易处弱势、收益受损风险高的问题，苍梧县大胆革新，创新采用“保底收益+固定分红”分配机制充分保障农民集体利益，其中保底收益以土地评估价值和合作期间土地产生的收益之和为核算基础，原则上年化收益率不低于5%。三是确权保障，赋能发展。考虑到入股联营中企业虽享有集体建设用地部分处置权，但村集体作为土地所有者，知情权与参与权不容侵犯。为此，明确企业转让、出租、抵押土地前须经村集体经济组织书面同意，保障集体权益。

（三）主要成效

1.多元化保障项目落地，有效支持实体经济发展。实施农村一二三产业融合项目用地入股联营，是在传统征收国有后供地和集体建设用地入市外，实践探索的一条集体建设用用地新路径，丰富了乡村特色产业用地保障方式，降低了企业用地成本，加快产业项目落地。同时，在维护农村集体建设用地使用者的合法权益的前提下，有效解决了企业办证、融资顾虑，促进农村实体经济健康发展。截至目前，六堡镇山坪村旭沟组入股项目已顺利完成不动产登记，吸引苍梧多家金融机构抛出“橄榄枝”，获得企业贷款100万元，切实破解企业融资瓶颈。

2.“联农带农”壮大村集体经济，增加农民收益。采用入股的方式合作经营，农村集体经济组织和农民能够直接参与到产业发展，增加财产性收入；产业融合发展进一步带动就业岗位增加，提高农民就业率和工资性收入。以六堡镇山坪村旭沟组为例，0.6284 亩土地入股瑶家雪兰六堡茶有限公司后，经双方协商，运营期内村集体依“保底收益+固定分红”模式共享红利，总收益共计16.1115万元，达土地评估价值的7.63倍，为集体经济注入源源不断的活水。此外，公司定期收购村民茶叶，带动本地农民加入了种茶、制茶行列，村民每年人均收入达2万多元。

3.提高农村土地利用效益，推动土地资源转化资产。六堡茶产业涉及用地类型较多，需要解决种、产、储、存、销等全流程用地，部分加工存储用地须选址在茶园附近。雪兰六堡茶加工项目的成功运营形成了可供复制和推广的典型经验，在此经验指导下，可以加大盘活其他已批未供和闲置低效集体土地，提升农村土地利用效益，让沉睡的农村土地焕发勃勃生机。