解读《自治区自然资源厅2019年自治区〈政府工作报告〉重点工作任务分工方案》

一、自治区自然资源厅2019年自治区〈政府工作报告〉重点工作任务分工方案（以下简称《方案》）出台的背景

2019年是新中国成立70周年，是我区决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是开启新时代全面深化改革开放、建设壮美广西新征程的重要之年，做好2019年的政府工作意义十分重大。根据《广西壮族自治区人民政府关于印发2019年自治区〈政府工作报告〉重点工作部门分工方案的通知》（桂政发〔2019〕10号）要求，结合厅各处（室、局），厅直属各单位职能，制定本《方案》，将2019年自治区《政府工作报告》提出的重点工作纳入重要议事日程，推动全区经济社会高质量发展，全力以赴把美好蓝图变成现实。

二、《方案》编制过程及意见采纳情况

厅办公室牵头，梳理出《广西壮族自治区人民政府关于印发2019年自治区〈政府工作报告〉重点工作部门分工方案的通知》（桂政发〔2019〕10号）中涉及自然资源厅牵头或配合的各项工作，制定任务分工表，落实对应的牵头处室和配合处室，由厅机关各处室、直属各单位修改会签后，呈厅领导审批后签发实施。

三、目标任务

通过制定《方案》，突出牵头处室的主抓主管作用，履行好组织协调、统筹推进、督促检查、汇总情况的职责；加强配合处室的分工协作，确保依法依规履行职责，不折不扣落实完成2019年《政府工作报告》中涉及自然资源领域的重点工作。

四、《方案》的主要内容

《方案》共分为10个项目共122项具体工作任务，内容如下：

（一）经济社会发展主要预期目标。共5项具体任务。

（二）增强创新支撑能力，推动工业高质量发展。内容包括“推进工业优化升级”“强化科技创新支撑”“发展壮大民营经济”，共14项具体任务。

（三）注重扩内需强市场，进一步扩大投资和促进消费。内容包括“抓好重大基础设施建设补短板”“大力发展现代服务业促消费”，共11项具体任务。

（四）突出重点攻克堡垒，坚决打好脱贫攻坚战。内容包括“全力攻克深度极度贫困堡垒”“持续打好‘五场硬仗’”，共6项具体任务。

（五）深度融入“一带一路”建设，推动更高水平开放。内容包括“务实推进西部陆海新通道建设”“推进开放平台升级发展”，共4项具体任务。

（六）坚定不移全面深化改革，增强发展动力活力。内容包括“深化供给侧结构性改革”“深化‘放管服’改革”“深化农村综合改革”，共8项具体任务。

（七）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。内容包括“积极发展现代特色农业”“大力发展农产品加工业”“加快完善农村基础设施”“抓好农村人居环境整治”，共15项具体任务。

（八）提升绿色发展水平，切实把生态优势转化为经济优势。内容包括“坚决打赢污染防治攻坚战”“实施生态保护和修复”“积极发展生态经济”“强化生态环境保护监管”，共15项具体任务。

（九）发挥各地比较优势，促进城乡区域协调发展。内容包括“增强北部湾经济区龙头带动作用”“提升做实珠江—西江经济带”“加快振兴左右江革命老区”“以世界一流为目标打造桂林国际旅游胜地”“提高新型城镇化水平”“提高新型城镇化水平”，共20项具体任务。

（十）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。内容包括“加快推进教育现代化”“提升卫生健康事业发展能力”“大力发展健康养老服务”“繁荣发展文化体育事业”“继续实施为民办实事工程”“统筹抓好其他方面工作”，共24项具体任务。

五、《方案》涉及范围

本《方案》适用于厅机关各处（室、局），厅直属各单位。各市、县自然资源主管部门可参照执行。

六、执行标准

本《方案》依据《广西壮族自治区人民政府关于印发2019年自治区〈政府工作报告〉重点工作部门分工方案的通知》（桂政发〔2019〕10号）制定。

七、注意事项

无。

八、关键词诠释

增减挂钩：城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩(简称“增减挂钩”)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。

农村承包地“三权分置”：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

农村“三块地”改革：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

土地整治：土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地整治专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点用地实施深度开发，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整治包括土地整理、土地复垦和土地开发。

高标准农田建设：是指以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动，并通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，建设出与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

村庄规划：根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，通过规划来完善农村生产生活、交通居住条件和基础设施。分为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段进行。

最严格耕地保护制度：是指党中央、国务院高度重视耕地保护工作，党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出的一系列要求。

第三次国土调查：第三次全国国土调查(原称为第三次全国土地调查)是第三次全国性的国土调查(土地调查)。自2017年起开展。

九、惠民利民举措

（一）落实增减挂钩、盘活土地等用地政策。

（二）完善农村基本经营制度，培育家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体。构建农村产权流转交易市场体系，支持农村土地股份合作，完善农村承包地“三权分置”制度。稳慎推进农村宅基地改革，推进北流国家级农村“三块地”改革试点。深化农村集体产权制度改革，按期完成清产核资，扩大集体经营性资产股份合作制改革试点。

（三）开展土地整治和高标准农田建设。

（四）强化乡村规划引领，推进规划管理全覆盖，启动5万个实用性村庄规划编制。

（五）抓好百色、崇左、南宁山水林田湖草生态保护和修复。实施漓江生态保护和修复提升工程，守护好甲天下的桂林山水。

（六）落实最严格耕地保护制度。

（七）实施城市规划、管理和承载力提升三大行动。

（八）建设好南宁五象新区、柳州北部生态新区、桂林临桂新区、钦州滨海新城、玉林玉东新区、百色百东新区、梧州苍海新区等城市新区。

十、新旧政策差异

无。

十一、特色亮点

（一）全力推进城乡建设用地增减挂钩，不断完善增减挂钩政策体系，开拓用地保障新途径，多措并举强化盘活存量土地政策落实，推动增减挂钩助力脱贫攻坚和城乡统筹发展。

（二）全面推进国土空间综合整治项目实施，多种渠道开展补充耕地、提质改造、生态保护与修复建设；基本完成全区500万亩“双高”糖料蔗基地建设总体任务。

（三）2019年底前，完成村庄规划编制需求摸底调查工作，分类型梳理出村庄规划应编制名单，出台村庄规划编制技术导则，结合市县级国土空间规划在县域层面完成20个村庄布局工作，完成300个实用性村庄规划编制工作。

（四）加强耕地保护考核监督，严格落实耕地占补平衡制度，落实永久基本农田特殊保护，严守永久基本农田控制线。

（五）推进完成自治区级国土空间规划编制工作，开展自治区级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，开展市级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，认真组织实施《广西城镇基础设施承载力提升实施方案》，确保到2020年，全区城市公共用水普及率设区市达到95%以上、县城达到90%以上；燃气普及率达到93%（含暂住人口）；全区建成约200公里城市地下综合管廊（含缆线管廊）并投入运营；中心城市基本实现污水垃圾全收；县城生活污水处理率达到85%；市县生活垃圾无害化处理率达到98%以上。