解读《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于落实2020年自治区〈政府工作报告〉重点工作分工的通知》

一、出台的背景

《政府工作报告》是自治区人民政府向全区人民作出的郑重承诺，体现了全区人民的共同意志，必须不折不扣贯彻落实。为更好地落实《广西壮族自治区人民政府关于印发2020年自治区〈政府工作报告〉重点工作部门分工方案的通知》（桂政发〔2020〕4号）的部署，2020年2月25日，自治区自然资源厅针对涉及本部门的工作任务，配套印发了《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于落实2020年〈政府工作报告〉重点工作分工的通知》（桂自然资办〔2020〕36号，以下简称《通知》），将2020年自治区《政府工作报告》提出的重点工作分解到厅机关各处（室、局），厅直属各单位，协力自治区各级各部门，共同推动全区经济社会高质量发展，全力以赴把美好蓝图变成现实。

二、编制过程及意见采纳情况

《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于落实2020年〈政府工作报告〉重点工作分工的通知》由厅办公室牵头起草，对涉及自然资源部门的任务制定分工，逐项落实牵头处室、配合处室。该通知征求了厅机关各处（室、局），厅直属各单位的意见，经过了多轮协调、会签，最后达成一致意见，呈厅领导审批后签发实施。

三、目标任务

通过将重点任务事项进行分工，突出了牵头处室的主抓主管作用，履行好组织协调、统筹推进、督促检查、汇总情况的职责；加强配合处室的分工协作，确保依法依规履行职责，不折不扣落实完成2020年《政府工作报告》中涉及自然资源领域的重点工作。

四、《通知》的主要内容

《通知》的附件为《自治区自然资源厅2020年自治区〈政府工作报告〉重点工作任务分工方案》，共分为9个项目共121项具体工作任务，具体如下：

（一）经济社会发展主要预期目标。共6项具体任务。

（二）打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。内容包括“决战决胜脱贫攻坚”“深入实施乡村振兴战略”，共14项具体任务。

（三）以重大项目为抓手，强力推进产业转型升级。内容包括“打好工业振兴攻坚战”“大力发展大健康和文旅产业”“提升科技创新支撑产业能力”，共17项具体任务。

（四）以“五网”建设为重点，加速构建现代化基础设施建设体系。内容包括“强力推进现代综合交通网建设”“统筹推进能源、物流、信息、管道等基础设施网络建设”，共16项具体任务。

（五）以促进服务业提质升级为导向，积极扩大消费需求。内容包括“大力发展现代服务业”“激发消费升级潜力”“加快打造面向东盟的金融开放门户”“扎实推进中国—东盟信息港建设”“全面对接粤港澳大湾区”“厚植延边开放新优势”，共13项具体任务。

（六）以加快实施区域发展战略为引领，促进区域城乡协调融合发展。内容包括“增强重点中心城市辐射带动能力”“推广北钦防开放发展迈上新台阶”“推进东部地区率先融入大湾区”“促进贫困地区和革命老区培育新动能”“加快新型城镇化和县域经济发展”，共13项具体任务。

（七）以全面深化改革为动力，持续激发市场主体活力。内容包括“深化‘放管服’改革”“发展壮大民营经济”“推进财税金融改革”，共15项具体任务。

（八）以保障和改善民生为根本，着力办好利民惠民实事。内容包括“大力推进教育现代化”“加快健康广西建设”“织牢社会保障网”“繁荣发展文化体育事业”“加强污染防治和生态保护”“切实办好民生实事”，共18项具体任务。

（九）统筹抓好其他方面工作。共9项具体任务。

五、《方案》涉及范围

本《方案》适用于厅机关各处（室、局），厅直属各单位。各市、县自然资源主管部门可参照执行。

六、执行标准

本《方案》依据《广西壮族自治区人民政府关于印发2020年自治区〈政府工作报告〉重点工作部门分工方案的通知》（桂政发〔2020〕4号）制定。

七、注意事项

无。

八、关键词诠释

多规合一：指将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合为统一的国土空间规划，从而实现“多规合一”。“多规合一”并非原有各种空间性规划的简单叠加或拼盘，而是对各类空间规划的高度融合、重构和提升。“多规合一”后形成的国土空间规划，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，在国家规划体系中起基础性作用，对涉及空间利用的各专项规划起指导和约束作用。

全域土地综合整治：全域土地综合整治是以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分行政村），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，对闲置低效、生态退化及环境破坏的区域，整体实施国土空间综合治理的活动。

山水林田湖海湿地生态修复：指对山水林田湖海湿地等生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力与自组织能力使其向有序的方向进行演化，或者利用生态系统的这种自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展;主要指致力于那些在自然突变和人类活动影响下受到破坏的自然生态系统的恢复与重建工作，恢复生态系统原本的面貌。

九、惠民利民举措

（一）加强用地保障，坚决打赢脱贫攻坚战。

《方案》对第12项任务“必须全面完成24万贫困人口脱贫、660个贫困村出列和8个贫困县摘帽”进行分工。我厅在细化该项任务的举措中，提出按照自治区党委十一届七次全会、自治区十三届人大三次会议的部署和“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，保持攻坚态势、强化攻坚责任，加强自然资源领域要素保障，集中攻克深度极度贫困堡垒，助推持续打好“四大战役”，推进“五场硬仗”，进一步巩固脱贫攻坚成果，推动2020年实现全区剩余的24万贫困人口脱贫，660个贫困村出列、8个贫困县摘帽，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。

（二）落实国家设施农业用地政策，切实保障生猪养殖用地。

我厅对第23项任务“全力防控非洲猪瘟，抓好生猪恢复生产和保价稳供工作”进行分工。我厅在细化落实该项任务的举措中，提出允许生猪养殖用地使用一般耕地，取消生猪养殖附属设施用地规模取消15亩上限规定，简化设施农业用地手续。通过落实养殖用地保障政策，坚决贯彻落实中央和自治区的决策部署，进一步压实责任，配合抓好非洲猪瘟防控和生猪生产，确保疫情平稳下降不反弹、肉类供给不断档、生猪市场总体稳定。

（三）压缩不动产登记时限，加快农村不动产确权登记发证工作。

《方案》对第19项任务“落实好农村土地‘三权分置’制度，坚持土地承包关系长久稳定”、第137项任务“全面落实国家优化营商环境条例，改进营商环境评价指标体系和方法，加大知识保护力度，加快打造市场化、法治化、国家化营商环境”进行了分工。我厅为落实该项任务，拟通过开展不动产登记改革，进一步优化不动产登记办理时限、办理环节和申请材料等办理要素，实现新建商品房转移登记、已有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记1个工作日办结；企业间不动产转移登记压缩至4小时办结，1个环节。同时，全面开展全区农村不动产确权登记工作，争取到年底完成全区农村不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达到90%以上，基本实现“应登尽登”。

（四）提高审批效率，为保障自治区经济发展助力。

《方案》对第133项任务“加快政务服务‘简易办’改革，持续推进‘一表申请’，推行‘承诺审批’”进行了分工。我厅在细化落实该项任务的举措中，专门开通用地审批“绿色通道”，对上报自治区的报件即到即办，对符合用地报批条件的建设项目，在10个工作日内完成建设项目用地预审与选址意见书审查批复，自治区统筹推进重大项目在14个工作日内完成用地报批审查等。通过开通用地审批“绿色通道”，全力配合开展政务服务“简易办”创新突破年行动，围绕线上线下服务堵点难点，持续推进“一表申请”“承诺审批”等服务模式创新，推动改革落地见效，更好地优化营商环境。

（五）实施全域土地综合整治工程，切实做好为民办实事项目。

《方案》对第176项任务“有序推进全域土地综合整治”进行了分工。我厅将牵头起草《关于开展全域土地综合整治助推乡村振兴的意见（代拟稿）》并报自治区人民政府，指导各地开展22个自治区级全域土地整治试点工程实施方案编制，持续推进相关项目的建设。全域土地整治工程的实施，能够整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，解决一二三产业融合发展用地保障，改善农村人居环境，推动农业规模发展，助推乡村全面振兴。

十、新旧政策差异

无。

十一、特色亮点

（一）将自然资源改革事项纳入了自治区政府工作要点。

一是重点落实2020年政府工作报告分工任务的第二大点“打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会”中“深入实施乡村振兴战略”第19点“落实好农村土地‘三权分置’制度，坚持土地承包关系长久稳定”。2020年，我厅将认真贯彻落实国家、自治区的有关要求，深入推进自然资源改革，积极推进农村集体经营性建设用地入市。按照《土地管理法》（修订）和国家关于农村集体经营性建设用地入市有关要求，研究制定我区实施意见，明确集体经营性建设用地入市规则，合理平衡集体经营性建设用地入市收益，建立健全市场监管服务机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市。

二是重点落实2020年政府工作报告分工任务的第四大点“以‘五网’建设为重点，加速构建现代化基础设施建设体系”中“强力推进现代综合交通网建设”中第63-70点的重大项目落地工作。2020年，我厅将继续试行用地指标核销制，对列入自治区层面统筹推进重大项目的高速公路、铁路、民航、水运、水利等基础设施项目、“五网”基础设施重大项目、以“单独选址”方式报批的交通基础设施项目（包括“四建一通”工程和“四好农村路”），由自治区统筹保障项目新增建设用地指标。

（二）优化国土空间开发保护格局，统筹划定落实三条控制线。

2020年政府工作报告分工任务的第二大点“打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会”中“深入实施乡村振兴战略”的第29点“推进‘多规合一’实用性村庄规划编制”，该项任务既是我厅2020年工作重点，也是全力打造的亮点之一。

2020年，我厅按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，按需有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制实施，以实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、永久基本农田和生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、乡村风貌有提升的总要求。完成“双评价”和生态保护红线评估，结合国土空间规划编制，开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线划定，协调解决矛盾冲突，纳入国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现信息共享，实行严格管控。