《广西壮族自治区自然资源厅关于改进和完善地图审核审批工作的通知》政策解读

一、出台背景及依据

2016年1月1日颁布施行的《地图管理条例》明确地图审批权限划分为：国家级、自治区级、设区市级。2019 年2 月1 日，我区地图审核审批层级调整为自治区级和设区市级（桂政发〔2019〕6 号）。2019年10月12日起，各设区市自然资源主管部门履行本级地图审核审批职责。

当前，全区的地图审核仍采用传统模式，接收纸质申请材料和纸质样图，比照纸质标准地图进行审核，审核方式落后、效率低；同时地图送审需要申请人多次往返政务窗口办理，既影响审批效率，又不方便群众办事，不适应当前优化营商环境的工作要求。

二、目标任务

《通知》贯彻落实国务院、自治区人民政府关于“简政放权、放管结合、优化服务”、“互联网+政务服务”的改革要求，建立标准地图库，使用地图审核审批系统，构建统一受理平台、统一数据标准、统一审查流程、统一审核标准，分级审批、分级会审、各负其责的地图审核审批管理体系，解决传统的地图审核审批模式的堵点问题，实现全程电子化不见面审批。

三、意见征求及采纳情况

《通知》征求了各设区市自然资源主管部门、厅相关处室和厅直属有关单位的意见建议，并在自治区自然资源厅网站公开向社会公众征求意见，共有7个单位（部门）提出了19条修改意见，有12个单位（部门）无意见，社会公众无反馈意见。经研究，采纳14条，部分采纳1条，不采纳4条，提出的意见建议集中在改进地图审批改革措施和要求方面，有些意见建议采纳或部分采纳，未采纳的意见建议主要是不符合政策精神和改革要求。

四、主要内容

《通知》内容共分四部分：

（一）建立标准地图库和地图审核审批系统，统一全区地图审核标准。明确全区标准地图库的建设标准，规范自治区级和设区市级地图审核审批业务办理要求。

（二）改进审批流程创新审批机制，实行全程电子化不见面审批。明确地图审核执行会审制，推行全程电子化审批；要求使用审图号二维码，加强地图审核审批事后监管。

（三）规范地图送审范围，明确审批职责。明确地图送审范围；明确自治区、设区市级地图审核审批权限；明确地图政策审查和内容技术审查内容。

（四）保障措施。加强组织领导、技术保障、队伍建设和宣传工作，明确职责分工和加强宣传引导，确保改革各项工作落实。

五、涉及范围

《通知》适用于自治区、设区市级地图审核审批工作，涉及的改革内容严格按照《地图管理条例》《地图审核管理规定》执行。

六、执行标准

《通知》主要依据以下法律法规制定，并在规定的范围内执行：

（一）《中华人民共和国测绘法》；

（二）《地图管理条例》；

（三）《地图审核管理规定》。

七、关键词诠释

标准地图：依据中国和世界各国国界线画法标准编制而成，可用于新闻宣传用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品设计底图等，也可作为编制公开版地图的参考底图。标准地图是经过严格审核审批，获得审图号的地图。

地图审核审批系统：基于我区地图审核的工作现状，采用开源的底层架构研发建成。现部署运行于自治区自然资源厅政务信息分云中，能够通过政务外网与互联网的登录访问，系统数据端口实现与广西数字政务一体化平台、自治区和设区市自然资源主管部门OA系统进行对接，实现地图审核审批事项一网通办、一事通办、全程电子化审批。系统设置5大功能模块：业务流转办公自动化功能模块、地图在线审查功能模块、标准地图库功能模块、质量巡查功能模块、数据统计分析功能模块等主要功能。

地图审查会审：地图审查包含地图内容技术审查和地图政策审查，两个内容审查同步进行，实现会审。施行会审，一是同步进行，节约时间，提高效率；二是交叉审查，提高审核质量。

八、新旧政策差异

本《通知》提出的地图审核审批工作改革，建立标准地图库和使用地图审核审批系统、实现地图审核电子化审批的工作要求，属全国首创，无新旧政策差异对比。

九、特色亮点

（一）建立标准地图库。统一全区标准地图的制作标准，规范标准地图的使用，解决全区地图审核标准地图制作不统一、类型不齐全的问题。

（二）建立地图审核审批系统。全区地图审核实行同平台无差别受理、同标准审查。

（三）实行地图审查会审制。统一全区地图审核要求，提高地图审核质量。允许设区市级自然资源主管部门委托地图技术部门负责地图内容技术审查，有效解决各设区市地图审核技术力量薄弱问题，提高设区市地图审核质量。

（四）推行全程电子化审批。落实事项“八统一”，取消纸质材料，优化审批过程告知和审批结果送达服务，切实方便群众办事，提高审批效率。

（五）大幅压缩办结时限。将法定办结时限压缩60%，大幅度提高审批效率，进一步提升政务服务水平和优化营商环境。

（六）使用审图号二维码。地图审批使用审图号二维码，提升地图监管部门和社会公众鉴别地图真伪能力，加强对地图审核审批的事后监管。

（七）实现地图审批质量在线巡检。有效监督全区地图审核审批质量。

（八）实现地图成品图在线报备。应用地图审核审批系统实现地图成品图在线报备，解决地图成品图报备难和地图审核审批事后监管难的问题，确保成品地图质量，杜绝“问题地图”的发生。

十、惠民利民举措

开展地图审核审批工作改革，推行全程电子化审批，解决当前地图审核工作中存在的标准地图不统一、地图审核技术力量薄弱、审批手段落后等实际问题，实现“不见面审批”、“一次不用跑”，进一步降低企业的地图生产成本和压缩审批时间，助力全区优化营商环境。

十一、注意事项

（一）各级自然资源主管部门要按照“八统一”要求对本级地图审核审批事项进行梳理，修订实施清单，及时公开发布办事指南以及办理流程图，方便群众办事。

（二）地图审核审批必须严格按照《地图管理条例》《地图审核管理规定》执行，严禁超范围、超权限审批。