解读《广西壮族自治区自然资源厅关于印发2021年工作要点及分工方案的通知》

一、出台的背景

2021年2月25日，自治区自然资源厅召开全区自然资源工作会议，对2021年自然资源重点工作作出了部署和安排。为更好地贯彻落实好会议精神，推动各项工作任务落实，特制定《广西壮族自治区自然资源厅关于印发2021年工作要点及分工方案的通知》（以下简称《通知》）。

二、编制过程及意见采纳情况

本《通知》由厅办公室牵头起草，征求了厅机关各处（室、局）、厅直属各单位的意见，呈厅领导审批后签发实施。

三、目标任务

通过将重点任务事项进行细化分工，突出了牵头处室的主抓主管作用，履行好组织协调、统筹推进、督促检查、汇总情况的职责；加强配合处室的分工协作，确保依法依规履行职责，不折不扣落实完成好各项年度重点工作。

四、《通知》的主要内容

《通知》分为九个方面40项任务。具体如下：

（一）大力实施要素保障攻坚行动，推动高质量发展动力更加强劲。内容包括“要素保障方式要再优化”等4项任务。

（二）大力实施规划引领攻坚行动，推动区域发展更加协调有序。内容包括“持续优化国土空间布局”等4项任务。

 

（三）大力实施粮田守护攻坚行动，推动我区粮食安全防线更加牢固。内容包括“合理确定耕地保护目标”等5项任务。

（四）大力实施改革创新攻坚行动，推动要素活力动力释放更加充分。内容包括“加快自然资源资产产权制度改革”等6项任务。

（五）大力实施生态修复攻坚行动，推动我区金字招牌更加靓丽。内容包括“合理安排生态建设布局”等3项任务。

（六）大力实施专项治理攻坚行动，推动自然资源管理更加规范有序。内容包括“持续推进落实重大专项整治”等5项任务。

（七）大力实施资源富民攻坚行动，推动乡村振兴政策支持更加扎实到位。内容包括“强化乡村规划建设管控”等4项任务。

（八）大力实施数字赋能攻坚行动，推动自然资源治理更加协同高效。内容包括“加快构建‘六统一’的自然资源调查监测体系”等6项任务。

（九）加强党的全面领导，凝聚做好新时期自然资源工作的强大合力。内容包括“坚持以党建统揽工作全局”等3项任务。

五、《方案》涉及范围

本《通知》适用于厅机关各处（室、局），厅直属各单位，各市、县自然资源主管部门。

六、执行标准

本《通知》依据2021年全区自然资源工作会议部署任务制定。

七、注意事项

无。

八、关键词诠释

（一）“两统一”职责。指统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责。

（二）“标准地”。指在完成相关区域评估基础上，明确固定资产投资强度、容积率、单位耗能标准、环境标准、亩均税收等指标履约承诺出让的国有建设用地。

（三）“三个一定、一个全力”。自治区党委书记鹿心社在广西全面对接粤港澳大湾区加快珠江—西江经济带发展会议上，针对自然资源工作提出“三个一定、一个全力”的要求。即：一定要制定好科学的资源开发利用规划，绝不能滥采滥挖，否则，绿色青山被挖得到处是坑，挖出来的那点产值还不够以后修复生态；一定要在产业发展上走转型升级、精细加工、拉长产业链、高附加值高质量产业发展之路；一定要对开采的地方进行同步的生态修复和恢复，从现在开始，新挖的不能有欠账，挖的时候同时要考虑恢复，历史形成的，要在自然资源厅的指导下赶快制定系统的生态恢复规划，一步一步把历史欠账补回来；同时，要全力推进资源综合利用、循环利用，减少废弃物，最好是零废弃、零排放。

（四）“三条控制线”。指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

（五）“四为”理念。指“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念。这是自治区党委书记鹿心社在2018年7月全区组织工作会议上对广大党员干部提出的新要求，为全区广大干部干什么、怎么干指明了方向。

（六）“十六字”工作方针。 中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会第六次全体会议审议通过《中共广西壮族自治区委员会关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干 加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》，提出“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针。

（七）“六破六立”。自治区党委提出的“六破六立”，主要内容为：破因循守旧思想，立改革创新意识；破封闭狭隘思想，立开放合作意识；破安于现状思想，立开拓奋进意识；破甘于落后思想，立创先争优意识；破畏首畏尾思想，立敢闯敢干意识；破等靠要看思想，立主动作为意识。

九、惠民利民举措

（一）深化拓展“互联网+不动产登记”改革。在银行等金融机构推广使用电子证照及电子材料，加强不动产抵押贷款和登记业务协同办理，进一步提升部门信息互通共享水平和利用效率，实现全区不动产登记“跨省（城）通办”“网上办理”和自贸区“24小时不打烊”。

（二）促进房地产市场平稳健康发展。坚持住宅用地和储备土地信息公开，在住宅用地年度供应计划中单列租赁住房用地计划，加大土地要素向租赁住房建设倾斜。出让商品住宅用地可配建一定比例的租赁住房，完善规划和出让条件，促进租购同权。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。对公租房等保障性租赁住房应保尽保，其用地可计入成片开发中的公益性用地比例，也可依法单独实施征地。

（三）加强地灾综防体系和防治能力建设。实施自然灾害防治九大工程，全面完成全区地质灾害风险普查任务并在此基础上完成35个县的1:5万地质灾害风险调查与评价，查清隐患与风险；加大投入开展地质灾害综合治理和避险搬迁；加快地质灾害监测预警信息化建设，安装1050套地质灾害专业监测设备，推动地质灾害从“人防”向“人防+技防”转变；加强宣传培训和地质灾害防治管理制度建设，全面提升防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。

（四）加强农村产业融合发展用地保障。严格落实《自然资源部国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）要求，把准政策界限，统筹规划布局，注重增存并重，严守红线底线，严格实施监管，全力保障农村产业融合发展用地。

（五）激发农村资源要素活力。争取国家支持在东西部扶贫协作框架内开展增减挂钩节余指标跨省域交易。力争组织增减挂钩节余指标交易不低于2万亩，争取筹措资金70亿元支持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。发挥地质调查优势，持续推进富硒富锗土壤调查成果转化应用，助力广西特色农业提速发展。

（六）切实维护农村村民资源权益。全面完成易地扶贫搬迁安置住房登记发证。加快推进农村不动产“房地一体”确权登记发证，力争年底实现权籍调查和数据整合全覆盖，确权登记发证率达90%以上，农村不动产登记数据库基本建成，全面完成农村不动产数据汇交。

十、新旧政策差异

无。

十一、特色亮点

（一）加强产业用地用矿保障。统筹优化工业园区布局，将工业园区纳入城镇开发边界范围内，引导各类工业项目在工业园区内集中布局。强化“标准地”与先租后让、租让结合、弹性年期等供地政策的组合实施，推行城市规划区、园区地质灾害危险性和压矿区域等整体评估，帮助企业降本减负。全面推行绿色勘查，加大战略性矿产和我区优势矿产勘查力度，推进深部找矿，不断提高矿产资源保障能力，全力支持做大做强铝、锰、有色金属等产业，打造碳酸钙、稀有稀土等新兴千亿元产业。

（二）深入推进“放管服”改革。持续推进用地用矿“三级联审”提档升级、提速增效。调整下放自治区级用地预审与选址意见书审批权，除自然资源部下放、占用永久基本农田和跨设区市的项目外，属自治区本级审批权限的，全部下放给各设区市。将乙级测绘资质初审下放至设区市，进一步压缩审批环节，推动线上办理，逐步实现 “全程网办”。加强协调联动，加快实现用地用矿用海用林手续同步办理。深化工程建设项目“多测合一”改革。

（三）以市场化方式推进矿山生态修复。出台《利用市场化方式推进矿山生态修复实施办法》，遵循“谁修复、谁受益”原则，将矿山生态功能修复和后续土地资源开发利用、产业发展统筹考虑，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等激励机制，动员全社会力量加快推进我区矿山生态修复。