解读《广西壮族自治区自然资源厅关于加强和规范国土空间规划行业管理的通知》

一、出台背景及依据

（一）出台背景。

为了加强国土空间规划行业管理，规范规划从业行为，促进行业健康有序发展，高质量做好国土空间规划编制，确保规划成果能用、管用、好用，我厅按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）、《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》（以下简称《方案》）等有关文件要求，结合我区实际，制定《关于加强和规范国土空间规划行业管理的通知》（以下简称《通知》）。

（二）出台依据。

1.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；

2.《自治区党委 自治区人民政府关于印发〈广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案〉的通知》（桂发〔2019〕23号）；

3. 《自然资源部办公厅关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的函》（自然资办函〔2019〕1736号）；

4. 《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号）。

二、意见建议征求及采纳情况

《通知》征求了14个设区市自然资源局、广西土地学会、广西城市规划协会和9个规划编制单位的意见。共收到反馈意见19条，其中有意见12条，无意见7条。经过认真研究讨论后，采纳意见3条，部分采纳意见9条。

三、目标任务

贯彻落实国家和自治区关于国土空间规划行业管理的有关要求，巩固和深化“多规合一”改革成果，全面加强我区规划行业管理，压实行业主管部门职责，发挥有关学会协会纽带桥梁作用，营造健康可持续的行业生态，完善行业共谋共治机制，规范规划从业行为，促进行业健康有序发展，切实加强我区规划人才队伍建设和提高规划编制质量水平。

四、主要内容

《通知》共分为五个部分。

第一部分：明确了总体原则和要求。强调要提高政治站位，落实“多规合一”改革精神。增强大局意识，切实把“多规合一”改革精神落到实处。深入落实新发展理念，坚持以人民为中心，把节约集约等摆在优先位置。勤俭务实地开展各级各类国土空间规划编制工作，避免工作重复浪费。

第二部分：明确了行业主管部门工作职责和要求。强调各级自然资源主管部门承担主体责任，加强属地国土空间规划行业监管和指导。指导建立行业“红黑榜”管理制度，搭建全区统一高效的国土空间规划行业管理信息系统。

第三部分：明确了行业学会协会的纽带桥梁作用。强调有关行业学会、协会要增强行业服务能力，维护行业和会员的合法权益，推动规划管理与技术创新，做好培训、交流和优秀成果评比工作。协助行业主管部门开展行业监管相关工作，按照行业主管部门要求建立行业“红黑榜”管理制度并具体监督实施，督促规划编制单位及从业人员恪守法规标准。

第四部分：明确了规划编制单位和从业人员的从业要求。强调规划编制单位和从业人员应自觉接受行业主管部门和行业学会、协会的监管，坚持为服务对象提供优质服务。坚持诚信执业，共同维护市场秩序，高质量完成各级各类国土空间规划编制。

第五部分：明确了多方参与的行业共谋共治机制。强调各级自然资源主管部门和有关行业学会、协会要畅通参与渠道，促进全社会为规划编制和实施管理出谋划策。加大行业宣传，积极回应社会关切问题，提高公众对规划的认知度和支持度。加强国土空间规划队伍建设。

五、适用范围

本《通知》适用于我区国土空间规划行业管理相关工作。

六、执行标准

我区国土空间规划行业管理工作严格按照《意见》《方案》和《自然资源部办公厅关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的函》（自然资办函〔2019〕1736号）以及国家、自治区印发的有关规定和要求，加强我区国土空间规划行业管理。

七、关键词诠释

行业“红黑榜”管理制度：以行业管理部门、相关行业协会、学会为评定方，以不良行为主体（规划编制单位和个人）为管理对象，主要针对不良从业行为预警、不良从业行为惩戒、不良从业行为通报、申诉等行为进行规范而制定的标准和管理制度。

八、有利举措

（一）提高信息化管理水平。《通知》提出建立全区统一、面向各级各类行业管理主体和对象的国土空间规划行业管理信息系统，提高了行业动态监管水平和综合服务效能。

（二）建立“红黑榜”制度。《通知》提出有关行业学会、协会按照行业主管部门要求建立行业“红黑榜”管理制度并具体监督实施，通过奖惩结合的管理方式，可以有效规范规划从业行为和调动规划编制单位和个人的积极性。

（三）完善多方参与的共谋共治机制。《通知》提出要完善公众参与制度，畅通参与渠道。持续完善国土空间规划专家库，搭建智库平台。鼓励高校、科研院所、企业和有关领域专家、学者积极参与国土空间规划编制工作，鼓励社会各界和公众积极参与行业监管。

九、新旧政策差异

本《通知》属于新出台政策。

十、特色亮点

（一）明确部门职责，有助于做好行业全过程监管和指导。《通知》明确提出关于招投标程序规范、项目编制经费保障、“红黑榜”管理制度等方面的要求，把做好行业常态化监管的要求和任务落到实处，既给予了政策激励，也强调严格管理，确保了政策措施能够准确实施。

（二）强化传导落实，有助于发挥学会协会纽带桥梁作用。《通知》明确了有关行业学会、协会在注册城乡规划师继续教育培训、技术业务培训、学术交流和优秀成果评比、规划资质核查和研究制定行业收费标准等方面的工作职责，推动了规划管理与技术创新，促进了行业健康发展。

（三）凝聚多方力量，有助于完善行业共谋共治机制。《通知》明确提出鼓励各方面社会力量积极参与国土空间规划编制工作，为广西规划事业建言献策。加大行业宣传，提高公众对规划的认知度和支持度。

十一、注意事项

《通知》如与自然资源部、自治区后续印发的文件不一致的，按照最新规定执行。

十二、解读单位和解读人
  解读单位：广西壮族自治区自然资源厅
  解读人： 凌展翅
  联系电话：0771-5388056