UP前沿论道：城市设计与详细规划

为贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出“充分发挥城市设计、大数据等手段改进国土空间规划方法，提高规划编制水平”的要求，推进各地按照《国土空间规划城市设计指南》开展城市设计，并将有关控制引导要求按法定程序纳入详细规划实施，提高国土空间品质，“第五期UP前沿论道——城市设计与详细规划”学术研讨活动于2023年11月30日下午，上海设计中心南馆木棉厅成功举办。

本次活动是在自然资源部国土空间规划局的指导下，由自然资源部国土空间规划研究中心和上海市城市规划设计研究院联合主办。自然资源部国土空间规划局局长张兵、自然资源部国土空间规划研究中心党委副书记于海涛到会致辞。活动由上海规划院副院长赵宝静主持，特别邀请了陈志敏、单樑、张铁军、刘青昊、刘佳、梅耀林、奚文沁、匡晓明、叶斌、朱子瑜等来自全国各地的政府部门与规划设计机构的专家学者，通过主题演讲和圆桌论道两个环节，共同分享、探讨城市设计与详细规划的技术方法和探索实践。上海市规划和自然资源局副局长徐明前出席会议，上海市城市规划设计研究院院长张帆为活动总结，党委书记、副院长熊健等多位专家学者与会。

这是“UP前沿论道”系列活动第二次公开面向全社会、全行业征集主旨报告和重要观点，旨在邀请各级自然资源主管部门、规划编制单位等行业同仁献言献策，共同推动国土空间规划工作的发展。本次活动由国土空间规划相关学（协）会联合体、自然资源报社、《规划师》《城市规划学刊》《中国土地科学》《上海城市规划》协办。

活动现场照片

发言嘉宾合影

会议致辞

张兵

自然资源部国土空间规划局局长

国土空间规划改革，是在熟知的空间类规划领域开展的一项革命性、重构性、系统性的改革。去年党中央、国务院批准了首个“多规合一”的国家级空间规划《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》。各省级规划也在加快推进，国务院已批准江苏、广东、宁夏等8个省级规划。国土空间规划工作转向新阶段：详细规划和专项规划方面的编制和实施改革。

过去几年，我们可以看到工作和原来熟知的城市规划工作主要有以下三方面不同：一是打破城乡分割；二是全周期全流程；三是运用数字化手段。从国土空间规划改革的三个重要特征来讲，城市设计有三个重要的发展方向。

一是全域全要素拓展。国土空间规划改革后，详细规划编制过程中，所有国土上的元素都会成为建立空间秩序重要的手段和要素。通过山水林田湖草沙全域全要素，塑造安排功能布局、空间秩序，同时营造服务生态功能系统完善，城市设计正在发生变化。

二是全周期全流程延伸。城市设计目前完全依托于规划管理体系，根据全生命周期管理，城市设计工作要融入到国土空间规划，从编制到管理的全过程，在规划实施监督过程中进行监测。

三是数字化治理。王建国院士提出，城市设计进入到第四代范式，基于人机互动的数字化城市设计。伴随着全国国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建立，数字化、智能化、智慧化的大方向在改变城市设计的方法。研讨城市设计到详细规划的相互关系过程中，城市设计方法的改进和详细规划编制实施管理的走向要紧密联系在一起。

于海涛

自然资源部国土空间规划研究中心党委副书记

国土空间规划体系高度综合，高度复杂，重构性大，就要求国土空间规划工作要高度开放、包容，对于一些行业共同关心的重大议题、重要问题和实践难题，需要全行业凝心聚力，通过政产学研融合的方式去共同进步。城市设计是一种规划方法，详细规划是一种规划类型，两者关系非常紧密，都是新的国土空间规划体系的重要内容和有机组成。自然资源部对这项工作高度重视，从2019年《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》到2020年的《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，再到2021年的《国土空间规划城市设计指南》，到2022年《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》，以及2023年印发的《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》和《自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》这一系列政策文件，都对其做出了部署安排。希望政产学研各个方面，在细化落实上进一步实践探索。也希望全行业更加广泛地参与UP前沿论道，贡献智慧力量。

主旨报告

陈志敏

广州市城市规划勘测设计研究院有限公司院总规划师

广州总体城市设计及地区详规管控传导研究

广州组织开展总体城市设计编制工作，围绕城市发展定位，重点规划空间形态系统骨架，研究自然山水、城市空间与人居环境的总体布局，一体化考虑详规管控要素，全覆盖引导空间秩序，实现全域空间形态环境系统构建；将公共空间及风貌特色核心内容纳入国土空间总体规划，景观廊道等专题内容纳入专项规划，建筑等城市设计导则要求纳入详细规划，形成总体规划、专项规划和详细规划三个层面的设计传导体系；一体化城市设计与详细规划，将设计成果纳入“一张图”成果管理，把方案转化为要素图则，在详细规划中深化落实重点地区的设计管控要素。面向未来，需要探索对都市形态、环境、产业与人流的数字化感知与动态时空调整方法，促进形态环境控制更加科学与智能，打造更加人性化、精细而又高效的都市空间环境。

单  樑

深圳市城市规划设计研究院股份有限公司 副总经理

城市设计品控的深圳探索

深圳城市设计在全国较早建立了包括法规规章、规范标准、技术指引在内的，贯穿于规划各个阶段的城市设计体系。在存量内涵式发展阶段，需要更加全面地认知城市设计“过程”和“产品”双重属性，通过强化“产品品控”，全面提升品质、加强实效性。基于此认识，通过对全市总体城市设计、山海连城计划专项城市设计、前海开发单元规划等系列项目实践总结，探索出总体—分区—片区—地段地块等不同层面上，与规划体系相融合的全过程城市设计品控技术方法，并聚焦于管理实施的“最后一公里”，提出创新“城市设计预研究”机制、建设CIM数字城市设计决策会商导控平台的建议。

张铁军

北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司 常务副院长

更新背景下存量地区详细规划与设计的编制思路与北京实践

在减量发展、城市更新的背景下，以三个北京街区控规为例，总结”四步走”“八清单”工作方法，形成“规划加策划、策划转行动、行动推项目”的存量地区详细规划与设计的编制思路和实施框架，并提炼实践要点。一是问需于民，坚持问题导向，聚焦百姓关切；二是精打细算，挖潜存量空间，摸清资源家底；三是因地制宜，紧扣地区特点，聚焦主要矛盾；四是以新促老，新旧融合发展，补充公共服体系；五是治理先行，策划规划协同，实现多元共治；六是聚焦实施，匹配治理层级，推动规划落地。

刘青昊

南京市规划和自然资源局副局长

密度和规则的价值

空间密度是反映城市物理特性的重要指标，规则秩序更是影响城市整体空间格局和建筑形态的关键因素，两者在城市规划建设管理工作中发挥着重大作用。在当前城市规划建设转向存量更新的背景下，结合南京老城现状建筑密度情况，通过对比国际知名高密度城市空间，研究解析空间密度的指标数值，深入理解空间密度的含义，充分挖掘存量资产价值，形成新增有效投资，推动土地资源集约高效利用。同时，基于东西方筑城、街道退让、建筑群落、开敞空间等一系列规则秩序研究，探索制定符合本土文化、科学合理的管控规则，传承城市人文特色，引导城市空间有序发展，塑造高品质城市空间环境。

刘  佳

中国城市发展规划设计咨询有限公司副总规划师

城市设计助力详细规划的路径探索

基于我国国土空间规划体系和城市高质量发展，聚焦存量时代对详细规划和城市设计的发展要求，提出城市设计助力详细规划提升的两方面路径探索。路径一，城市设计作为技术方法，可在空间布局与形态管控中发挥纵向串联作用，围绕详细规划工作体系，在总体层面、单元层面、地块层面、实施层面，全面完善规划。以北京市亦庄马驹桥街区控规和城市设计项目实践为例，在单元导控、地块指引和实施保障中，形成可操作的设计方案，提升规划的精细度和科学性。路径二，城市设计作为治理工具，借助规划设计管控三维信息系统进行精细化管控。以广州城市三维管控平台实践为例，探索基于三维信息化管控平台的城市设计编制标准，促使规划管理从指标管理向效果管理、从二维平面化管理向三维空间化管理转变。总之，新时期城市设计需要发挥专业特性，与详细规划有机融合，承担城市设计在衔接详细规划过程中的新角色。

梅耀林

江苏省规划设计集团总经理

运用城市设计方法提升详细规划编制水平

近年来，国家和江苏出台了相关技术文件，提出融合城市设计与详细规划，倡导策划、加强管控、面向实施等新要求。同时，城市设计还存在内容针对性不足、管控传导失灵、与法定规划衔接不畅等问题。在此基础上，江苏省规划设计集团开展城市设计与详细规划同步编制、深度融合的创新实践探索：一是发挥策划作用。城市设计中强调策划引领，开展前瞻性策划研究，推进功能结构完善，通过对城市设计内容的转译传导，优化详细规划内容。二是发挥管控作用。运用数字化、一体化、精细化、全要素的城市设计手段，精准传导管控要素，打造高品质城市地区。三是发挥引导作用。建立贯穿“设计-管控-实施”全过程的理念，发挥各类城市设计作用，满足分阶段建设实施需求，分层次将城市设计转译为详细规划的管控要素，将不同阶段城市设计纳入信息化平台，整合审查监管、公众参与，打通前端设计和后端治理环节。

奚文沁

上海市城市规划设计研究院总师室主任

设计赋能，点亮水岸

以黄浦江与苏州河滨水空间实践为例，体现城市设计四方面理念。一是“与城市辉映”，提升能级高度、塑造形象亮度。二是“与历史对话”，强化历史人文温度、培育时代文化特色度。三是“与主客共享”，织补公共空间密度、激发场所活力度。四是“与自然相融”，构筑生态浓度、保育韧性强度。从城市设计落地实施的角度来看，“一江一河”沿岸地区通过编制控规附加图则，将城市设计方案核心要素纳入法定规划，针对公共空间、慢行系统、街道界面等公共内容进行重点管控，对成片开发的重点区域，搭建建设项目规划实施平台，编制地区总图，协调各方需求，指导实施方案。

圆桌论道

圆桌论道现场照片

匡晓明

上海同济城市规划设计研究院总规划师、城市设计研究院常务副院长

城市设计是一个工具，最终的目的是落实详细规划。详细规划有两个重要内容，一个是法定规划，是落实的法定规划。另外它肩负着非常难的工作，就是实施性政策工具的问题。法定规划和弹性之间的问题，是我们深度研究的焦点。如何应对市场的弹性，城市设计在北京的实践中如何成为那么重要的一个反复的多层面的城市设计的工作，是接下去研究的重点。

叶  斌

南京市人大常委会副秘书长

跳出详细规划来看详细规划，详细规划可从四个方面探索。

一是要从用途管制的角度来看城市设计和详细规划。城市设计其实有两大类，一大类是为我们空间规划管理当局所服务提供长期空间管制的一种方法，一种成果。另外一种是服务于一个地段开发实施性的城市设计。城市设计应实现用途管制从规划到实施的全过程的管控。同时还要在立法与技术标准的制定上，用城市设计的方法来思考和校合。

二是跳出技术文件的角度，要从公共政策的角度来思考城市设计和详细规划的公共属性问题。详细规划的所有内容，是否全部作为公共政策向社会公布，并作为城市开发和各个利害关系人的一份空间契约。

三是从存量土地的角度，从城市更新出发，来研究土地的权力制度对详细规划编制与实施的影响。城市设计分成两类，一类是不征地的更新，一类是征地的更新。征地的更新，依据已批准的详细规划，没有问题。以土地权利人参与的城市更新，在实践的路径上遇到了无数问题。整体制度里除研究详细规划的编制制度外，对详细规划的实施制度要做更为广阔的思考。

四是乡村规划。乡村的详细规划还是一个弱项，要把乡村的详细规划变成全域规划理解成一个过程性的规划，以土地整理规划形成的各地类，以及大地景观重新塑造为代表的内容形成新的详细规划，形成动态的规划，并纳入年度土地调查制度，并与农村的不动产登记土地承包经营权登记结合。

朱子瑜

中国城市规划设计研究院原总规划师

在新的国土空间规划体系下，城市设计要体现全要素覆盖全领域，贯穿全过程，融入全周期。城市设计有四大项任务，第一是大力开展。第二是全面开展，包括全过程、全要素等。第三是培养城市设计队伍，第四是提高城市设计的水平。新时期城市设计应有担当，有作用。应完成这三个步骤：

一是完善规划。用设计做规划，用设计方法编制规划。

二是指导设计。用规划理念指导设计，创作里有很多想法，但必须要在一个规划的逻辑里和框架里。

三是用规划设计引导建设。第一需要分层编制，服务好规划并完善规划。第二进行分区管理，城市里要有特殊区，才能发挥城市设计的作用。第三管理上要分区，管理分项上要指引。在规划体系中给城市设计一个技术定位，实施管理中给城市设计一个地位。为国家发展管好空间，为发展要用好空间，让城市设计发挥作用。

活动总结

张  帆

上海市城市规划设计研究院院长

最新制定发布的《国土空间规划城市设计指南》是极好的将各地的主动探索和积极实践进行了提炼和总结，确定了城市设计方法在国土空间规划，尤其是详细规划中的任务、内容和管理要求，为国土空间高质量发展提供了科学方向。我们相信伴随着同行们一起在以人为本，以发展为机方面所做出的更深更广阔的实践，城市设计这门学科一定会发挥其更大的价值。

城市设计与详细规划的编制已经进入征储并举的创新实践，并开始积极探索在空间维度、时间维度有效统筹各类政策工具，推动规划更精细科学编制、更精准有序实践的阶段。各团队之间有很多共性，有许多的不同，希望能有更多的交流，更多的经验分享，让我们在建设人民城市的征途上走得更好。

UP前沿论道是一条很好的沟通渠道，下一期UP前沿论道的发布与征集，上海规划院一定积极响应和参与下一期UP前沿论道的交流，和全国的同行一起探讨和进步。