广西壮族自治区乡镇级国土空间

规划编制技术指南

（试行）

2024年10月

目 录

前 言	1

1总则	2

1.1规划定位	2

1.2适用范围	2

1.3规划原则	2

1.4规划依据	3

1.5规划范围与层次	4

1.6规划期限	4

1.7数据基础	4

2编制组织	5

2.1编制主体	5

2.2编制单位	5

2.3编制程序	5

3规划内容	7

3.1现状调查与分析	7

3.2规划目标	7

3.3全域国土空间格局	8

3.4农业空间	8

3.5生态空间	9

3.6镇村空间	10

3.7乡镇人民政府驻地布局规划	11

3.8自然资源统筹保护利用	14

3.9历史文化保护与城乡风貌塑造	15

3.10镇域发展支撑体系	16

3.11国土综合整治与生态修复	17

3.12村庄规划传导	18

3.13实施保障与近期计划	18

4规划成果提交要求	18

附 录	20

附录1 术语解释	20

附录2 强制性内容	21

附录3 规划图件目录	22

附录4 规划文本附表	24

前 言

为指导和规范全区乡镇级国土空间规划编制工作，参照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）和《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（自然资办发〔2020〕46号）等文件，结合我区实际，制订《广西壮族自治区乡镇级国土空间规划编制技术指南（试行）》。国家对乡镇级国土空间规划编制另有规定的，从其规定。

1总则

1.1规划定位

乡镇级国土空间规划是对镇（乡、街道）行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排，是对上位国土空间规划的细化落实，是开展相关专项规划、详细规划和村庄规划编制的依据。

1.2适用范围

本指南适用于广西壮族自治区行政区域内乡镇级国土空间规划编制工作。各地可根据需要以一个或几个乡镇为单元编制，也可将全部或部分的村庄与乡镇联合编制（镇村联编）。

1.3规划原则

（1）生态优先，绿色发展。贯彻生态文明建设要求，坚持绿色发展，落实上位国土空间规划划定的耕地和永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，严守自然生态安全底线，促进人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（2）以人为本，城乡统筹。以人民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化公共公用设施、道路交通设施等城乡空间和资源配置，提升人居环境，推进城乡基本公共服务设施均等化。

（3）提升质量，突出特色。深入挖掘自然禀赋和历史文化等资源优势，优化开发和保护方式，发展地方特色产业，加快资源优势向经济优势转变，打造乡村振兴样板，塑造具有地域性、民族性和时代性的城乡风貌，实现国土空间高质量发展。

（4）全域管控，强化实施。加强对上位国土空间规划的深化、细化，严格落实上位国土空间规划下达的约束性指标，并将本级指标传导至详细规划，强化管控引导。衔接有关专项规划要求，统筹规划实施时序，明确近期实施计划。

（5）公众参与，开放共享。坚持开门编规划，充分听取公众意见，加强与有关部门和各村协调沟通，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，提升规划的操作性和实用性，确保规划能用、管用、好用。

1.4规划依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》；

（3）《中华人民共和国乡村振兴促进法》；

（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（5）《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；

（6）《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》；

（7）《广西壮族自治区土地管理条例》；

（8）《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》；

（9）《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》；

（10）国家、自治区相关法律法规、政策文件、标准规范和相关规划。

1.5规划范围与层次

规划范围包括镇（乡、街道）行政辖区内全部国土空间。

规划层次包括乡镇域和乡镇人民政府驻地两个层次。除规模较大或有条件、有需求单独编制详细规划的乡镇外，乡镇人民政府驻地规划编制应达到详细规划深度。

已制定“通则式”村庄规划管理规定的，可以专章或附件的形式将有关内容纳入。

1.6规划期限

远期一般与上位国土空间规划期限一致，近期一般与所属市、县（市、区）国民经济和社会发展五年规划期限相衔接。

1.7数据基础

以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）和规划基期年年度变更调查成果为底数。充分应用基础测绘成果和城市国土空间监测成果，收集自然资源、生态环境、经济产业、人口社会、历史文化、基础设施、城乡发展、区域协调、灾害风险等相关资料和农用地（未利用地）转用审批、高标准农田、房地一体化发证等数据，以及相关规划成果等，加强基础数据分析。

规划统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。乡镇级国土空间规划工作底图比例尺一般为1:5000或1:10000；达到详细规划深度的乡镇人民政府驻地规划编制工作，工作底图比例尺不小于1:2000，可根据需要收集比例尺为1:500-1:1000测绘地形图作为补充。

2编制组织

2.1编制主体

单独编制或镇村联编的乡镇级国土空间规划由乡镇人民政府组织编制，多镇联编的乡镇级国土空间规划应由上级人民政府组织编制。县（市、区）级自然资源主管部门负责指导乡镇人民政府开展规划编制工作。

2.2编制单位

乡镇级国土空间规划组织编制单位应委托具有相应规划编制资质的单位（可以为联合体）承担具体编制工作。承担规划编制任务的技术团队应包含城乡规划、土地利用规划、综合交通、市政工程、生态环境等方面的专业技术人员。

2.3编制程序

按照“前期准备、基础调查、成果编制、评审论证、规划公示、规划审批、成果汇交、成果公布”八个阶段，完成乡镇国土空间规划编制。

前期准备：明确工作要求和编制方式，制定工作方案，落实编制经费，明确技术单位，确定规划编制的技术路线、主要任务、专题设置等，有序指导规划编制工作开展。

基础调查：包括拟定调研计划和相关材料收集清单，开展现场踏勘、调研走访和座谈交流等工作。深入了解乡镇发展现状、存在问题和发展诉求，对土地利用情况、产业发展特征、农民建房需求等开展摸底调查。

成果编制：按照本指南要求及国家、自治区有关规定，科学规划和统筹乡镇域保护与开发建设的各类空间要素，形成规划成果。规划成果应征求相关部门的意见，充分衔接各相关部门、行业的专项规划和政策要求，保障各类项目合理的发展空间和用地需求，对规划方案进行充分论证。

评审论证：乡镇人民政府会同县（市、区）级自然资源主管部门组织召开规划评审会，听取编制单位汇报，邀请专家、各相关部门和乡贤能人、村委负责人、党员代表、用地单位、用地企业等公众代表参加，广泛听取社会各方意见建议，进一步论证完善规划成果。

规划公示：规划报批前应将规划成果予以公示，时间不得少于30日。鼓励应用新技术、新方法开展多种形式的公众参与活动，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为规划建言献策。

规划审批：单个乡镇编制或镇村联编，经乡（镇）人民代表大会审议和县级人民政府同意后，报设区的市人民政府批准。多镇联编，经县（市、区）人民代表大会常务委员会审议后，报设区的市人民政府批准。

成果汇交：规划批准后，按照乡镇级国土空间规划数据库标准，将规划数据纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并将电子成果逐级汇交至自治区自然资源厅统一管理。

成果公布：由乡镇人民政府通过“上墙、上网”等多种方式，在乡镇人民政府、村委、公共活动空间等区域对规划成果主要内容依法进行公布，强化社会监督。

3规划内容

3.1现状分析

结合资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价成果，对自然地理格局、交通区位、水文与气候、资源环境、民族历史文化、人口及城镇化、经济产业发展等方面进行分析，充分考虑现状建设用地、已审批建设用地、已核发规划许可项目用地，客观分析乡镇国土空间开发保护的现状情况，总结特征。识别耕地保护与综合整治、生态环境与特色风貌保护、人地关系、空间结构、城乡人居环境品质等方面存在的问题。

3.2规划目标

3.2.1发展定位

落实上位国土空间规划指引要求，立足于地区整体发展情况，明确乡镇发展职能定位。

3.2.2规划指标体系

落实上位国土空间规划指标要求，明确乡镇国土空间规划指标体系。其中，约束性指标应与上位国土空间规划充分衔接，符合上位国土空间规划管控要求；可因地制宜适当增加特色指标。

3.3全域国土空间格局

3.3.1总体格局

落实上位国土空间规划空间发展战略与主体功能区战略定位，立足自然资源本底，明确农业、生态、历史文化、综合防灾安全等保护类要素的空间范围和城乡、产业、交通等发展类要素整体布局，因地制宜确定乡镇域国土空间保护开发总体格局。

3.3.2重要控制线

严格落实上位国土空间规划划定的三条控制线和其他控制线（如历史文化保护线、河湖管理范围线、洪涝风险控制线、地质灾害风险区、土壤污染风险管控区等）规模、范围和管控要求。严格落实相关主管部门已正式划定并公布的其他控制线管控要求；未划定的，提出相关主管部门划定后及时纳入规划的要求。

3.3.3规划分区

落实上位国土空间规划分区和管控要求，结合乡镇国土空间开发与保护情况，进一步细化规划分区和管控要求。

3.3.4用途结构

统筹各类资源要素保护和开发利用，积极盘活存量，明确用途结构优化方向，确定全域主要用地类型的规模和比例。各类建设用地根据需要细化至二级类或三级类。

3.4农业空间

3.4.1优化农业空间布局

落实上位国土空间规划确定的农业空间格局，结合农业生产适宜性评价、乡镇地形条件、资源禀赋条件等，优化农业空间结构和布局，加强对现代化农业和特色农业产业空间指引，提出特色农业空间类型、布局安排和用途引导，加强对乡镇农业设施建设用地统筹安排和用途指引，落实县级及以上主管部门编制的设施农用地专项规划并将其纳入乡镇级国土空间规划中，加强富硒农业等特色农业空间保护。鼓励对山上耕地逐步调整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡，优化林农空间布局等进行分析和探索。

3.4.2落实耕地“三位一体”保护

严格落实上位国土空间规划明确的耕地保有量和永久基本农田保护任务目标，落实耕地占补平衡制度，开展非农建设、造林种树、种果种茶、设施农业建设等各类占用耕地情况分析，明确各类占用耕地数量和补充耕地潜力；明确高标准农田建设区域、面积和分布；稳步提升耕地质量，明确提质改造和新增耕地潜力等；结合耕地后备资源潜力调查，提出耕地后备资源开发利用时序，统筹分析林地、园地和农业设施建设用地整治为耕地的潜力，明确耕地后备资源储备规模、利用安排以及耕地后续管护保障。

3.5生态空间

3.5.1落实区域生态安全格局

落实上位国土空间规划确定的重要生态安全格局，统筹乡镇范围内未划入生态保护红线的饮用水水源二级保护区、二级国家级公益林、天然商品林、“双评价”生态保护重要区等重要区域，明确乡镇范围内重点生态管控区域与类型，形成连续、完整、系统的生态保护格局。

3.5.2提升生态系统功能

落实细化关键生态区，明确管控规则。加强乡镇水资源涵养和水资源保护，加强重要河流廊道、水源地、水源涵养区保护，明确乡镇范围重要水源地名录、保护范围和管制规则，维护区域生物多样性和生态系统功能。引导合理开发利用生态资源，促进生态产品价值的有效转换。

3.6镇村空间

3.6.1镇村体系规划

落实上位国土空间规划传导，科学预测乡镇域和乡镇人民政府驻地的常住人口规模，明确社区（村庄）主导职能和规模等级。

3.6.2优化乡村空间布局

落实上位国土空间规划传导，根据村庄人口、区位、布局特点等进一步明确上位国土空间规划中暂不分类的村庄类型。合理统筹镇域内村庄建设空间，以现状村庄建设用地为基础，充分考虑上位国土空间规划或“通则式”村庄规划管理规定已有内容，分解村庄建设用地规模指标至各行政村（包括国有农林场），鼓励在乡镇国土空间规划中预留不超过规划村庄建设用地总量5%的机动指标，用于安排暂时难以明确具体用地范围、用地规模或用地性质的乡村振兴项目。衔接上位国土空间规划和村庄规划编制情况，统筹合理划定村庄建设边界，满足村民居住、公共服务、产业发展需求，保障乡村发展。充分衔接乡村地区“通则式”规划管理规定有关要求，可结合乡镇实际细化明确差异化的管控要求。

3.6.3国有农林场空间布局

强化国有农林场自然资源资产的保护利用，统筹保障选址在国有农林场的建设项目发展空间，统筹安排其合理用地，纳入国土空间规划“一张图”。鼓励各类项目优先使用国有农林场存量和现状建设用地。

3.6.4产业发展空间布局

落实上位国土空间规划传导，结合乡镇发展定位和资源优势，明确产业发展目标和策略、产业空间格局、重点产业发展区域。推进农村一二三产融合发展，因地制宜提出具有地方特色的农业生产布局规划方案；落实与细化工业用地控制线，引导工业向城镇开发边界内集聚；合理安排乡村产业用地，保障农村新产业新业态发展。

3.7乡镇人民政府驻地布局规划

3.7.1用地布局

明确乡镇人民政府驻地规划四至范围。优化用地结构，合理确定居住用地、公共管理与公共服务用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地、公用设施用地、工矿用地等各类用地规模和布局，制定乡镇人民政府驻地建设用地结构调整表。

3.7.2住房建设

合理预测住房需求，确定居住用地规模和布局，引导优先利用空闲地、闲置宅基地和未利用地。提出保障性住房配置有关要求。结合各地实际情况制定城镇更新方案，明确改造的具体内容、范围和时序安排，重点保障地方住房需求。明确乡镇人民政府驻地范围内自建房规划建设管控要求，提出自建房的引导要求和安全要求。

3.7.3公共服务设施

落实上位国土空间规划要求，结合乡镇发展定位，在满足各级生活圈配置要求的基础上，构建符合乡镇实际的公共服务设施体系，确定行政、教育、文化、体育、医疗卫生、社会福利等各类公共服务设施的规模和布局，明确配置标准。

3.7.4蓝绿网络和开敞空间

构建配置合理、结构清晰、功能完善的绿地与开敞空间体系，确定公园绿地、防护绿地、广场用地、河湖水系等用地规模和布局，明确各级各类公园面积和数量。

3.7.5道路交通设施规划

构建综合道路网络体系，明确道路交通网结构与密度，划分道路等级，确定主次干路走向、红线宽度、道路断面形式，合理布局公交站场（点）、客货运车站、停车场等各项道路交通设施。支持新能源汽车发展，明确新能源汽车充电基础设施布局原则。

3.7.6市政基础设施

合理预测乡镇人民政府驻地供水、排水、供电、燃气、邮政、通信、广播电视、环卫需求量，确定各类设施建设目标、规模与布局，明确重要管线走向和范围，预留重要设施建设拓展廊道。

3.7.7公共安全与综合防灾

合理布局指挥中心、消防站、消防通道、消防供水、防洪工程设施（防洪堤、防洪闸、排涝泵站等）、避震疏散通道、避难场地、人防工程等各项设施，明确各项设施的安全防护距离、用地和防控标准等。对重大危险源防治、搬迁、改造提出管控要求。

3.7.8“四线”管控

划定重大基础设施和公共安全设施控制线、结构性水域控制线、结构性绿地控制线、历史文化资源保护控制线，明确“四线”管控范围和要求。

3.7.9 详细规划深度要求

规划编制达到详细规划深度的，在相应章节及图件中明确以下内容：确定用地界线、地块编号、用地性质及其兼容性等用地功能控制要求；规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配置要求、建筑后退红线距离等要求；提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施；规定道路的红线、断面、交叉口形式和渠化措施、控制点坐标和标高；根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，对主要管线进行管线综合，并制定管线综合标准；确定地下空间开发利用具体要求；制定相应的土地使用与建筑管理规定。

3.8自然资源统筹保护利用

3.8.1水资源安全与供需平衡

明确水域空间保有量；落实饮用水水源保护区范围和管控措施；分析水资源利用效率，提出水资源利用结构优化方案，按实际情况分析农业、工业、生活、生态等用水结构和水平衡方案。

3.8.2矿产资源保护与利用

落实矿产资源勘查、开发布局规划以及矿产资源开发利用与保护要求，细化管控措施。协调矿产资源地上地下开发空间，明确矿产资源开发与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的协调措施。

3.8.3林地资源保护与利用

落实上级下达林地有关指标，加强对林业资源保护与管控，提出天然林、生态公益林和人工商品林的具体管控措施。优化林地结构，发展林下经济、统筹商品林的开发利用等，明确林地资源重点开发利用区域和范围。

3.8.4湿地资源保护与利用

落实湿地面积总量和管控目标，明确重要湿地和一般湿地范围，提出具体管控要求。鼓励开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动，适度控制种植养殖等湿地利用规模。

3.8.5海域、海岛和岸线资源保护与利用

落实并细化上位国土空间规划对无居民海岛、海岸带和海域单元的空间管控指引要求，加强海岛、海岸带（岸线）、海域资源保护与开发利用。

3.8.6其他资源保护与利用

结合地方实际，提出需要保护的其他资源的管控范围和具体保护要求。

3.9历史文化保护与城乡风貌塑造

3.9.1历史文化保护

落实上位国土空间规划历史文化风貌特色和历史文化资源的保护要求，建立具有地方特色的历史文化资源保护体系，编撰历史文化保护名录，持续挖掘历史文化资源，提出增补名录的相关要求。落实乡镇区域内的世界文化遗产、历史文化名镇名村、历史文化街区、历史地段、传统村落、不可移动文物、历史建筑等历史文化遗存的保护范围、各类历史文化保护线及管控要求，提出非物质文化遗产保护、利用的原则和管制规则。

3.9.2城乡景观风貌塑造

细化落实上位国土空间规划提出的城乡总体风貌指引和管控要求。注重对田园景观、乡土特色、历史文化的挖掘，结合乡镇地形地貌、山水格局特色，确定村庄风貌引导总体要求，并对村庄布局形态、建筑风格、体量、色彩提出引导，充分彰显“乡野、乡趣、乡愁、乡韵”的特色。

深入挖掘整理历史文化资源和景观环境资源，确定乡镇人民政府驻地整体风貌总体要求。明确特色风貌保护和建设的重点区域，提出开发强度分区、容积率、建筑密度和建筑高度等控制要求，以及建筑体量、天际线等空间形态控制要求，明确风貌指引、景观设计引导意向。对风貌控制重点地区提出管控要求。

3.10镇域发展支撑体系

3.10.1道路交通设施规划

落实上位国土空间规划重要交通设施布局和廊道控制要求。加强各类对外交通设施与上位国土空间规划路网、乡镇域道路系统的衔接协调。强化乡镇人民政府驻地与村庄以及村庄之间的道路连通，配置相应的公交站场（点）等交通设施。明确乡镇域范围内城镇主干路和主要农村道路的控制要求、重要交通设施布局及用地规模。

3.10.2公共服务设施

落实上位国土空间规划区域公共服务设施布局，按照镇村统筹的思路，提出公共服务设施的布局指引，明确规模和数量。乡镇级公共服务设施需按照乡镇域服务人口核算，在乡镇人民政府驻地集中设置，在完善社区基础设施配置的同时，加强为民服务功能，兼顾对村庄的服务延伸；村级公共服务设施应依托行政村内的行政管理和空间布局特征，综合考虑乡村居民常用交通方式，同时注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用，保障乡村基本公共服务水平，实现生产生活设施的便利化。

3.10.3 公用设施规划

落实上位国土空间规划重要市政基础设施廊道和重大邻避设施控制要求，按照镇村统筹的思路，确定各类市政基础设施的建设目标，预测城乡供水、排水、供电、燃气、垃圾处理、通信需求总量，确定各类设施的建设标准、规模和重大市政基础设施布局。

3.10.4公共安全防灾体系

明确防灾减灾目标，确定设防标准，落实各类防灾基础设施和应急避难场所的空间布局和管控规定，提出防灾减灾措施。明确危险源规划控制和毗邻要求。根据地方具体要求部署“平急两用”公共基础设施。

3.11国土综合整治与生态修复

3.11.1国土综合整治

落实上位国土空间规划、专项规划的国土综合整治目标任务和要求，综合考虑国土整治潜力、农民意愿，提出国土综合整治目标，确定整治的重点区域范围、项目时序安排和整治措施。鼓励开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，明确高标准农田建设、耕地提质改造、低效园地林地整理和未利用地开发等农用地整理，以及建设用地整理、乡村生态保护修复、历史文化保护修复等具体措施和重点项目。

3.11.2山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

落实上位国土空间规划、专项规划的生态保护修复要求和重点任务，提出生态修复目标，确定生态修复的重点区域范围、项目时序安排和修复措施。按照自然恢复为主，人工修复为辅的原则，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，明确水土流失与石漠化综合治理、水生态修复和水环境治理、森林生态保护与修复、退化土壤修复、矿山生态修复、地质灾害治理、海洋海岸带生态保护修复等具体措施和重点项目。

3.12村庄规划传导

明确乡镇域各村庄的传导内容，包括耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和村庄建设用地面积等的规模控制要求，村庄类型、职能定位、等级结构等的指引要求，以及村庄规划需落实的其他传导内容。

3.13实施保障与近期计划

结合国土资源保护开发中的事权划分，健全乡镇国土空间用途管制、政策保障、实施监管、公众参与、空间管控传导、区域联动等机制。制定近期行动计划，包括重大基础设施建设、城镇更新、重大产业项目建设、公共服务设施建设、国土综合整治与生态修复等方面内容。

4规划成果提交要求

规划成果包括规划文本、规划图件、附件和规划数据库。

规划文本。包括文本条文和必要的表格，表述应准确规范，简明扼要，明确规划强制性内容。

规划图件。包括必选图件和结合地方实际制定的其他图件，采用A3幅面折叠成册。挂图根据制图区域范围和内容完整的要求，合理确定幅面大小。

附件。包括规划说明、专家论证意见和修改说明、政府审议意见、乡镇人大主席团意见、部门审查意见、座谈会记录及社会参与记录等。其中，规划说明包括规划背景与基础、规划编制主要过程、规划主要内容说明等。

规划数据库。按照国家和自治区有关要求，建设乡镇国土空间规划数据库，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统统一管理。

附 录

附录1 术语解释

乡镇人民政府驻地：乡镇人民政府驻地需要集中布设公共服务设施、基础设施等开发建设区域，以城镇开发边界为基础、统筹周边发挥乡镇服务发展功能的区域作为规划范围，若没有划定城镇开发边界的，以驻地所在地的村庄建设边界为规划范围。镇人民政府驻地可表达为镇区，乡人民政府驻地可表达为集镇。

村庄建设边界：在一定时期内因村庄发展需要，在国土空间规划中划定，可以进行村庄集中建设的区域。

工业用地控制线：为保障工业用地总规模，依照规定程序划定的，需要严格控制和保护的工业用地范围线，包括基础好、集中连片、符合规划的产业园区和重点产业园区用地、重大产业项目和重要企业的工业用地以及其它需要划定的工业用地。

城镇社区生活圈：指城镇开发边界范围内构建“15分钟、5—10分钟”两个社区生活圈层级，配置满足居民日常生活、生产需求等内容丰富、规模适宜的各类服务要素。

乡村社区生活圈：构建“乡集镇—村/组”两个社区生活圈层级，强化对农村基本公共服务供给的统筹。

集体经营性建设用地：指具有生产经营性质的农村建设用地，包括工矿用地、仓储用地、商业服务业用地。

附录2 强制性内容

乡镇级国土空间规划中涉及的安全底线、公众利益、公共安全等方面内容，应作为规划强制性内容。

强制性内容应包括：

一、生态保护红线面积、耕地保有量和永久基本农田保护面积等约束性指标落实及分解情况。

二、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和其他重要控制线的范围及管控要求。

三、各类历史文化遗存的保护范围和控制要求。

四、乡镇人民政府驻地范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围要求。

五、城乡文化、教育、养老、体育、卫生、社会福利等主要公共服务设施布局和配置标准。

六、重大交通枢纽、重要线性工程网络、重要市政基础设施、公共安全体系、综合防灾设施、地下空间、邻避设施等设施布局。

七、其他底线管控、重大设施和空间安排等乡镇认为有必要列入强制性内容的。

八、达到详细规划深度的，应按照《广西壮族自治区城镇开发边界内控制性详细规划编制导则（试行）》有关强制性内容的要求划定。

附录3 规划图件目录

类型	编号	图纸名称	是否

必选
现

状

分

析

图	1	区位图	√
2	乡镇域资源现状分布图（套图，含水资源、矿产资源、旅游资源等）
3	乡镇域国土空间用地用海现状图	√
4	乡镇域自然保护地分布图	√
5	乡镇域自然灾害风险分布图
6	乡镇人民政府驻地国土空间用地用海现状图	√
规

划

成

果

图

7	乡镇域镇（乡）村体系规划图	√
8	乡镇域国土空间总体格局规划图	√
9	乡镇域国土空间规划分区图	√
10	乡镇域国土空间控制线规划图	√
11	乡镇域村庄分类指引图	√
12	乡镇域产业发展格局图
13	乡镇域历史文化保护与城乡风貌规划图	√
14	乡镇域公共服务设施布局规划图	√
15	乡镇域综合交通体系规划图	√
16	乡镇域市政基础设施规划图	√
17	乡镇综合防灾减灾规划图	√
18	乡镇国土综合整治与生态修复规划图	√
19	乡镇人民政府驻地国土空间规划分区图	√
20	乡镇人民政府驻地国土空间用地布局规划图	√
21	乡镇人民政府驻地开发强度分区规划图	√
22	乡镇人民政府驻地绿地系统和开敞空间规划图	√
23	乡镇人民政府驻地公共服务设施规划图	√
24	乡镇人民政府驻地道路交通规划图	√
25	乡镇人民政府驻地市政基础设施规划图	√
26	乡镇人民政府驻地综合防灾减灾规划图	√
27	乡镇人民政府驻地控制线规划图	√
28	乡镇人民政府驻地地块划分编码图	详细规划深度图件
29	乡镇人民政府驻地竖向规划图
30	乡镇人民政府驻地建筑高度分区规划图
31	乡镇人民政府驻地总图则（总图则）
32	乡镇人民政府驻地地块分图则（分图则）
注：可根据地方实际，对有关图件进行合并编制或增补编制。

附录4 规划文本附表

表1 规划指标表

编号	指标项	单位	规划

基期年	规划近期目标年	规划

目标年	指标属性	指标层级
一、空间底线
1	耕地保有量	亩
约束性	乡镇域
2	永久基本农田保护面积	亩	——
约束性	乡镇域
3	生态保护红线面积	公顷	——
约束性	乡镇域
4	自然保护地陆域面积

占陆域国土面积比例	%
预期性	乡镇域
5	水域空间保有量	公顷
预期性	乡镇域
6	城镇开发边界	公顷	——
约束性	乡镇域
7	村庄建设用地	公顷
预期性	乡镇域
二、空间结构与效率
8	人均城镇建设用地面积	平方米
约束性	乡镇域
镇区（集镇）
9	人均应急避难场所面积	平方米
预期性	镇区（集镇）
10	道路网密度	千米/平方千米
约束性	镇区（集镇）
三、空间品质
11	公园绿地、广场步行5分钟覆盖率	%
预期性	镇区（集镇）
12	卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率	%
预期性	镇区（集镇）
13	城镇人均住房面积	平方米
预期性	镇区（集镇）
14	每千名老年人养老床位数	张
预期性	乡镇域
15	每千人口医疗卫生机构床位数	张
预期性	乡镇域
16	人均体育用地面积	平方米
预期性	镇区（集镇）
17	人均公园绿地面积	平方米
预期性	镇区（集镇）
18	城镇生活垃圾回收利用率	%
预期性	镇区（集镇）
19	农村生活垃圾处理率	%
预期性	乡镇域
注：1.各地可因地制宜增加特色指标。

2.指标数值前标明“≥”或“≤”。

3.“水域空间保有量”，为预期性指标，按照“三调”数据中“水域及水利设施用地”扣除“水工建筑用地”之后的口径计算，应严格加以保护。

4.人均城镇建设用地作为体现节约集约用地水平的约束性指标，不能简单用城镇开发边界／城镇人口计算，应根据现状人均城镇用地水平、未来人口和城镇用地结构调整、国家标准要求等，实事求是地提出。要注意体现节约集约用地导向，今后规划实施评估要作为重点指标进行监测。

表2 规划分区（乡镇域或乡镇人民政府驻地）

一级规划分区	二级规划分区	面积占比（%）	管控导引
生态保护区
生态控制区
农田保护区
城镇发展区
城镇集中建设区	居住生活区
综合服务区
商业商务区
工业发展区
物流仓储区
绿地休闲区
交通枢纽区
战略预留区
城镇弹性发展区
特别用途区
乡村发展区
村庄发展区
一般农业区
林业发展区
牧业发展区
海洋发展区
渔业用海区
交通运输用海区
工矿通信用海区
特殊用海区
海洋预留区
矿产能源发展区

表3 全域国土空间功能结构调整表

用地用海类型	规划基期年	规划目标年
面积（公顷）	面积（公顷）
耕地
园地
林地
草地
城乡建设用地	城镇
村庄
区域基础设施用地
其他建设用地
渔业用海
工矿通信用海
交通运输用海
游憩用海
特殊用海
陆地水域
注：1.区域基础设施用地包括区域性交通运输用地、公用设施用地。

2.其他建设用地是城乡建设用地、区域基础设施用地以外的建设用地，主要包括特殊用地、矿业用地等。

3.规划基期年填写面积数，保留2位小数；规划目标年能够填写面积数的填写面积整数，并明确“≥”或“≤”，难以明确的可填写“保持稳定”“持续增加”等。

4.本表不计算合计数（未统计湿地、其他土地等地类）。

表4 镇村体系一览表

行政区	常住人口规模（人）	主导职能	等级结构
XX社区
乡镇人民政府驻地
XX村
中心村
XX村
基层村
……

表5 关键生态区和河流廊道传导内容一览表

类型	序号	名称	所在村	管控引导要求	面积（公顷）
关键生态区	1
2
……
河流廊道	1
2
……
表6 重要湿地名录

序号	湿地名称	所在村	湿地面积（公顷）	湿地类型（保护对象）	保护方式
第一批（XX处）
1
2
第二批（XX处）
……

表7 自然保护地一览表

序号	名称	所在村	总面积（公顷）	保护地类型	级别
1	XX
国家公园
2	XX
自然保护区	国家级/地方级
3	XX
自然公园
……
......

表8 历史文化资源一览表

序号	名称	行政辖区	级别	类别	备注
1	XX	XX行政村	国家级/自治区级
2	XX
3	XX
……

表9 乡镇人民政府驻地建设用地结构调整表

序号	用地类型	规划基期年	规划目标年
面积（公顷）	比例（%）	面积（公顷）	比例（%）
1	居住用地
2	公共管理与公共服务用地
3	商业服务业用地
4	工矿用地
5	仓储用地
6	交通运输用地
7	公用设施用地
8	绿地与开敞空间用地
9	特殊用地
10	留白用地
合计
注：详细规划深度乡镇需细化到二级、三级类。

表10 规划指标分解表

行政村	耕地保有量

（亩）	永久基本农田保护面积（亩）	生态保护红线

面积（公顷）	城镇开发边界

面积（公顷）	村庄建设用地

（公顷）
XX村
XX村
……
合计

表11 村庄发展纵向传导一览表

XX村

传导要素	传导内容
村庄类型
指标	约束性指标	耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积、村庄建设用地面积等
其他指标
镇村体系	职能定位
等级结构
常住人口规模
产业发展方向
主要名录	自然保护地
历史文化资源
重要湿地
……
重大项目	国土综合整治与生态修复类
重点项目
注：一村一表，将传导内容统筹写在此表格中。

表12 国土综合整治和生态修复项目安排表

序号	项目名称	项目类型	重点任务	投资总额	实施区域	建设规模	建设时序	主要技术指标
1
2
3
4
5
6
……
合计
注：主要技术指标应包括预期完成生态保护修复面积、国土综合整治面积、矿山生态修复面积和海洋生态修复面积等，但不限于以上指标类型。

表13 重点建设项目安排表

项目类型	项目名称	建设性质	建设年限	用地规模	涉及区域	备注（是否上图）
1.交通
2.水利
3.能源
4.电力
5.环保
6.旅游
……
合计
注：1.建设性质应标明新建、扩建等；道路项目应标明起讫点。

2.重点建设项目应有出处或依据来源。

主要起草单位：广西壮族自治区自然资源厅（卢诗阳、覃苏舜、林清、

凌展翅、黄金荣、周子钦、利明润）

参与起草单位：广西壮族自治区自然资源调查监测院（邓志敏、谢海强、王成、周贵有、戴晓瑞、韦博文、任建福、王易、罗伟坚）、华蓝设计（集团）有限公司（何鑫、宋志超）、广西壮族自治区城乡规划设计院（朱珊、李柱刚、方春、苏敏、谢芙蓉、吴泽宇）、广西国土资源规划设计集团有限公司（任立研、李洁、石莹、李相芝）、南宁市建筑规划设计集团有限公司（肖寒、刘曦桧、黄小婷、韩荣亮）、广西壮族自治区自然资源生态修复中心（邓颖林、农慧华、马巧红、覃家毅）、广西壮族自治区自然资源遥感院（唐梓萍）、南宁市自然资源信息集团有限公司（黄昊婷）、广西玉林城乡规划设计院有限公司（蓝乾）