北海滨海国家湿地公园（冯家江流域） 生态修复案例

北海市具有碧海蓝天金不换的生态优势，长期粗放发展的临海工业、水产养殖等对冯家江入海口造成极大污染，严重威胁着邻近海域生态和生物多样性安全。对此，北海市深入贯彻习近平总书记关于“要做好珍稀植物的研究和保护，把海洋生物多样性湿地生态区域建设好”的重要指示，主导实施了冯家江流域生态修复项目，并获纳入自然资源部支持实施的“蓝色海湾”项目。项目坚持源头治理、整体保护、系统修复原则，保护红树林湿地生态系统，提高滨海湿地生物多样性及复合生态系统的稳定性，并采取PPP模式，吸纳社会资本，打造北海滨海国家湿地公园，推动生态产品价值实现。

修复后的冯家江，水波清澈，生态优美。

冯家江流域是贯穿北海市区的水体主动脉，是陆海统筹，联动治理的核心。冯家江项目实施范围主要包括冯家江干流及两侧滩涂，建设面积6688亩，其中陆域面积4500余亩，水域面积2100余亩，总投资约23亿元。项目通过水环境治理、生态护岸改造、水产池塘改造、红树林保育和恢复等措施，恢复冯家江入海通道，保护红树林湿地生态系统，可提高滨海湿地生物多样性以及复合生态系统的稳定性，并提升项目区域防灾减灾能力。

由于城市建设，冯家江68.5平方公里的流域范围内曾分布有2000亩虾塘、24个养殖场和363个雨污直排口，大量污水和养殖废水直排，使其流域“城市绿肺”功能不断退化，生态形势一度极为严峻。一是含有机氨氮等超标污染物不间断侵入，水质逐年恶化，长期处于劣Ⅴ类，造成银滩和邻近海域环境质量下降；二是红树林生态环境被破坏，面积逐年减少，生物多样性降低；三是滨海湿地生态系统结构受损、功能退化，城市内涝时有发生。

生态修复项目分布示意图

（一）政府主导，多部门通力合作。

成立了以市委书记、市长为组长，四家领导班子副职为副组长，辖区政府、多个部门一把手为成员的项目推进领导小组，成立以住建、发改、财政、自然资源、生态环境等相关部门组成的具体项目推进工作组。通过定时召开项目协调周会，快速解决项目各种问题，紧抓落实，确保各项工作无障碍推进。

（二）源头治理，科学开展水环境治理。

一是控源截污，埋设截污管线，拦截收集污水；二是清淤整治，清除污染的淤泥，拆除硬质河坝，畅通水系；三是再生水利用，将优质再生水回输到上游，补充河道生态需水，提高两渠一库一江自净能力；四是深度净化，通过水库、河道和湿地坑塘系统的深度自然净化，进一步提升水质；五是开展驳岸改造、污染源清理、培育红树林净化水质等措施，巩固治水工程。

（三）NBS理念引领，分区分类系统修复。

基于淡水—咸淡水—咸水的完整湿地序列做好陆海统筹，对渠、库、江、滩、海等不同要素按空间格局与单元做到分区系统修复，实现综合治理。在项目领导小组的统筹下，从沿海到内陆，分别开展了沿海银滩修复，红树林保育与修复，冯家江中沿线咸淡水、淡水生态修复，明渠生态修复，鲤鱼地水库生态修复。在修复中，坚持自然修复为主，保留原有生物群落及其栖息地的地理格局，增强海洋的自净和修复能力，改善修复区域生态环境质量和功能。

（四）生态修复+，海绵城市联动建设。

项目在生态修复的基础上，根据当地自然地理条件、水文地质特点、水资源禀赋状况、降雨规律、水环境保护与内涝防治要求等开展海绵工程建设。一是在城市建设中逐步改造雨水管网及排涝泵站，增加雨水调蓄等功能，降低下游冯家江湿地的行洪压力，从根本上解决城市的内涝问题；二是通过“渗、蓄、滞、用、净、排”等工程措施与生物治理措施，如建设下沉式绿地、雨水调蓄净化塘等，综合提升城市的防洪排涝和供水保障能力，着力改善城市水生态环境，构建良性水循环系统；三是保留江河湖等自然水域环境，连通水系，避免硬化，发挥城市自身蓄水功能。

（五）PPP模式护航，高效推进实施运营

项目采取“设计—建设—融资—运营—移交”模式，吸引资金雄厚、技术过硬的社会资本投入冯家江流域水环境治理。财政部、自然资源部给予了“蓝色海湾”专项资金支持，北海市政府及社会资本代表分别出资0.76亿和6.82亿成立北海北排水环境发展有限公司，实现项目公司化运营。项目建成后15年运营期间，北海市政府将按照每年3.20亿元支付运营公司服务费。缓解财政压力，降低运营成本，提高建设与运营效率。

（一）水质净化达标。

清退周边养殖污染区，彻底消除沿线363个直排口污染源。目前，冯家江流域已敷设27.7公里截污管线，构建19座污水设施，清除54万立方米的淤泥，清退周边养殖污染区近2000亩，每年消减主要污染物1366吨，减少污水排放1650万吨。长期处于劣Ⅴ类水质的冯家江已达到或优于准Ⅳ类地表水的标准。北海市银滩公园海水浴场水质优良率从2019年度的20%，大幅提升至2020年度的64.28%。

（二）生物多样性提高。

据不完全统计，近几年沿岸鸟类累计监测到182种，比2017年之前增加了46种，且多次监测到世界极危鸟类勺嘴鹬及国家二级保护鸟类黑翅鸢、褐翅鸦鹃等。沿岸滩涂得以休养生息后，沙虫等底栖生物种类不断增多，由2017年之前的66种增加至153种。入海口处发现中华鲎、绿海龟等海洋珍稀动物。流域分布的17种红树植物生长状况明显好转。

（三）防灾减灾能力提升。

一是海绵城市建设，提高了城市防洪排涝能力。二是银滩的修复，增强了北海银滩生态护岸功能，提高了工程区沿岸抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。三是红树林茂密高大的枝体可有效抵御风浪袭击，提高了红树林生态系统防风消浪、促淤保滩、固岸护堤、净化海水和空气的功能，保障了周边广大人民群众生命财产安全。

（四）生态产品价值转换。

项目自启动以来，已带动周边区域价值的提升，经初步测算仅土地增值便达到200亿元以上。其中，2019年北海市第16期冯家江地块的出让，由12.8亿元起拍价竞拍至18亿元成交价。项目的实施将有效带动旅游产业发展，提高旅游潜力，据估算旅游人数可增加约50万人次以上，旅游收入、投资收入可增长约1千万元。