柳州市柳南区太阳村镇全域土地综合整治实践案例

柳州市柳南区太阳村镇经济社会发展粗放、土地利用效率低等历史问题突出，与其工业强区的经济水平和人民对美好生活的诉求严重不匹配。为此，柳州市深入贯彻习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念，依托本地特色螺蛳粉产业，大力推进太阳村镇全域土地综合整治与生态修复，以此支撑螺蛳粉小镇和现代农业产业园区建设，并将产业收益全部反哺项目建设，村民以参股方式分享项目红利，为乡村振兴筹集了发展资金，形成以全域土地综合整治吸引并激活产业、产业反哺项目区发展的良性循环。

一、引言

柳州市是广西的工业强市，拥有雄厚的工业基础，是螺蛳粉的发源地。太阳村镇位于柳州市柳南区西南部，物产丰富，拥有良好的山水景观、田林风光，是柳南区的工、农业重镇，也是柳州市饮用水源的二级保护区，保护好太阳村镇的生态环境非常重要。但由于片面追求经济发展，太阳村镇土地利用粗放，沿江、沿路、沿田乱搭乱建和生活垃圾污染历史问题突出，公共配套空间严重不足，同时耕地碎片化、村庄建设用地布局无序化，制约了农业规模化、产业融合发展。为此，柳州市谋划实施了柳南区太阳村镇全域土地综合整治项目。项目实施面积5722.18公顷，预计投资7.2亿元，通过“退桉改竹”整治、水环境综合整治、土地整治和发展特色产业等措施，探索了以全域土地综合整治助推乡村特色产业发展、乡村全面振兴的“柳南模式”，取得了显著成效。

二、问题

项目区长期以来缺少统一规划，土地长期粗放利用，村庄建筑分布零散，公共配套空间严重不足；农业规模化生产程度低下，耕地利用效率不高，农业规模化与产业融合度较低；种植并形成大面积桉树纯林和短周期工业桉树林，以及过度整地、大坡度垦地种植、无节制使用除草剂等，对生态环境造成一定的影响；生活污水和农业污水无序排放，农药瓶等垃圾随意丢弃，加上河流沿岸村民直接在河中大量清洗蔬菜，污泥及废弃物导致河道阻塞，河流污染，水质富营养化。

三、措施

（一）规划先行，统筹考虑综合整治布局。以国土空间规划为统领，结合区域内的农业产业布局，全域规划和优化柳南区生产、生活、生态空间，全域布局农用地整理、耕地提质改造（旱改水）、宜耕后备土地资源开发、村庄迁并、村容村貌提升和生态治理，形成了科学有序的多层次规划布局，通过系统的规划预判机制，有效保障了各项目的顺利落地。

（二）综合实施国土空间生态修复和土地整治项目，筑牢乡村振兴基础。项目一改以往单一的土地整治模式，主要采取全域土地综合整治、“退桉改竹”整治、水环境综合整治等措施，实现全域土地综合整治、生态保护修复与农村一二三产业融合发展相结合，为乡村振兴产业发展奠定基础。

一是实施全域土地综合整治。

1.农用地整治工程。开展农田整治和基础设施建设，统筹实施耕地提质改造、低效园地整治、残次林整治项目，建设高标准农田，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度，提升耕地质量。依托于良好的农田设施条件和利益联结机制，柳南区形成了96个合作社，20个家庭农场，建立了规模化、标准化的稳定的原料供应基地，提高了耕地利用效率。

稻螺养殖示范基地与蔬菜种植基地

2.建设用地整理工程。组织实施城乡建设用地增减挂钩项目，拆旧复垦面积61.23公顷，开展项目安置区和基础设施建设，优化农村建设用地布局，改善农村基础设施，提高土地集约利用水平，已完成4个村的增减挂钩项目。同时，实行增减挂钩项目资金封闭运行，增减挂钩项目建新区土地出让收益扣除成本后全部返还项目区，用于增减挂安置房屋和基础设施建设等，有效解决资金来源问题。

城乡建设用地增减挂钩实施前后村容村貌对比

二是水环境综合整治。实施清淤疏浚河道、污水生态化处理、河道生态修复与提升、优化农业灌溉系统、河岸绿化等工程，对全长6.4公里的太阳河和百乐河流域进行综合治理，治理面积47公顷，实现了清洁水源、改善生态景观的目标；在百乐河流域内，建设垃圾收集站，开展农村生活污水管网收集、污水处理厂尾水利用工程、补水工程、人工湿地工程、水源涵养林工程等，改善水质，实现百乐河水质从劣Ⅴ类改善为地表水Ⅲ类，每年削减CODCr排放量38.09吨，氨氮排放量5.32吨，总磷排放量0.45吨。

太阳河治理成效图

三是实施“退桉改竹”整治。柳南区人民政府结合螺蛳粉产业发展需求实施“退桉改竹”整治，打造“万亩竹海”公园，随着螺蛳粉产业对原材料需求日益旺盛，群众参与积极性日益提高，柳南区适时通过入户宣传、奖补、引进加工企业等方式，引导农民积极参与整治，竹子种植面积共达9758亩。通过“退桉改竹”，修复和优化了农村土壤环境，增强了土壤肥力和抗灾能力，在保持水土、改善生态环境的同时，保障了螺蛳粉产业所需优质原材料。

（三）产业融合，助推城乡统筹发展。本项目积极探索以螺蛳粉为核心的产业融合模式，结合螺蛳粉特色小镇、国家级现代农业产业园和百乐竹海的建设，初步形成了以稻—螺、蔬菜等螺蛳粉原料种养为第一产业，以螺蛳粉加工为主的第二产业，以及以休闲农业与乡村旅游、物流配送为主的第三产业。新型经营主体与农民建立紧密、稳定的合作关系，以返租倒包、股份合作和订单带动三种利益联结模式，让村民在家门口有工打、有钱赚，带动农民深度参与产业融合发展，共享发展成果，实现了一、二、三产业融合发展和“百姓富，生态美，产业兴”的目标，是以全域土地综合整治吸引并激活产业、产业反哺项目区发展的优秀案例。

（四）指标收益反哺，为项目保障资金提供坚实保障。本项目按照柳南区增减挂钩项目资金封闭运行的要求，增减挂钩项目建新区土地出让收益扣除成本后全部返还项目区，用于安置房屋建设、太阳河治理等工程，充足的资金保障了项目顺利建设：一是通过建设新农村，农民居住环境得到了质的改善，垃圾处理、污水排放等设施建立健全，减少了对周围环境的污染；二是通过项目区荒草坡地及裸露地、农村宅基地的整理复垦，增加了耕地面积，表土植被恢复、地表常绿，空气净化、环境美化，生态功能增加，抗土壤侵蚀能力增强，更有利于创造一个优良的生态环境；三是通过有效配套灌排渠道，减少了灌排不畅带来的水土冲刷、土壤流失、土层侵蚀，有效控制水土流失，促进了生态环境的改善。

四、成效

（一）改善了生态环境。“万亩竹海”为螺蛳粉小镇营造了良好的生态环境；对太阳河和百乐河流域进行治理，保护水源水质，逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的目标。

（二）提高了土地利用效率。通过土地整治工程，优化了农村建设用地布局，促进了节约集约用地，提高了农村土地价值，提升了土地利用效率。建成高标准农田10.65万亩，集约建设用地面积共28.27公顷，净增耕地6.21公顷，推动农业产业化和规模化经营。

（三）进一步优化了产业布局。建成国内首个以柳州螺蛳粉为主题的宜居、宜业、宜游特色小镇，建成了各类原材料基地，并带动了酸笋、酸豆角、螺蛳、鸭脚等螺蛳粉原材料深加工发展。建设了现代农业产业园，建成了15个种养示范基地，共有蔬菜种植面积5000亩，竹笋种植面积近10000亩，螺蛳养殖面积6800亩。初步形成了以稻—螺、蔬菜等螺蛳粉原料种养为第一产业，以螺蛳粉加工为主的第二产业以及以休闲农业与乡村旅游、物流配送为主的第三产业的农村一二三产业融合发展模式。

（四）脱贫攻坚和乡村振兴得到保障。利用城乡建设用地增减挂钩土地出让指标收益6.7亿元，反哺项目安置区和基础设施建设，完善农业基础设施，完善了生产生活条件，建成5个农民集中安置区，共安置拆迁农户1180户4602人。柳南区现代农业产业园2019年总产值达62.8亿元，带动脱贫2.4万人。在全域土地综合整治推动下建成的螺蛳粉原料种植基地带动周边1.5万村民就业。