2020年第4期《厅长在线》直播记录

周涛回答网友提问

厅长在线活动现场

    2020年第4期《厅长在线》直播记录：

[下午4:30]       主持人:   广大网民朋友们，大家下午好！我是“金土在线”的主持人，很高兴又和大家见面了！

[下午4:31]       主持人:   今天我们举行自治区自然资源厅2020年第4期《厅长在线》活动，我们互动交流的主题是“广西山水林田湖海湿地生态修复”。让我来介绍一下参加在线与广大网友互动交流的领导，分别是：自治区自然资源厅党组成员、总工程师周涛，自然资源厅国土空间生态修复处处长施杰、自治区海洋局海洋监测预警处处长蒋明星，自然资源生态修复中心副主任文斌、地质环境监测站站长吴福。欢迎各位领导的到来。

 [下午4:33]    主持人:   周涛总工程师，您好！首先，非常感谢您对我们栏目的大力支持。今天我们“厅长在线”的主题是“广西山水林田湖海湿地生态修复”。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是守护绿水青山的根本途径，是实现生态、经济、社会效益相统一的重要推手。我们想请周涛总工程师介绍一下自然资源厅开展山水林田湖海湿地生态修复工作的情况。

[下午4:34]       周涛:        主持人好，各位听众、网友，大家好，很高兴来到这里和大家一起交流。 党的十八大以来，习近平总书记多次提出并强调“山水林田湖草是生命共同体”，这一重要论述是习近平生态文明思想相当重要的组成部分，是中国生态文明建设的理论内核之一。2018年以来，在自治区党委、政府的领导下，新组建的自治区自然资源厅以习近平生态文明思想为指引，统筹开展全区国土空间生态修复工作，推进山水林田湖海湿地整体保护、系统修复和综合治理，先后会同自治区生态环境厅推进左右江流域（南宁、百色、崇左）革命老区山水林田湖草生态保护修复试点工程，指导桂林市推进漓江流域山水林田湖草生态保护修复工程，会同自治区海洋局推进防城港市和北海市“蓝色海湾”整治行动，取得了显著成效。

 [下午4:37]    周涛:        一是全力推进左右江流域（南宁、百色、崇左）革命老区山水林田湖草生态保护修复试点工程。

左右江流域山水林田湖草生态保护修复工程是国家下达的第二批国家试点工程，涉及百色全境、崇左市全境以及南宁市江南区、西乡塘区和隆安县共22个县（区、市），项目区域国土面积583万公顷。工程总投资约115亿元，实施年限为2017-2020年。自2017年至今，中央共下达广西山水林田湖草重点生态保护修复治理专项奖补资金20亿元，经过优化调整，纳入试点工程项目总数共283个。截至2020年11月30日，283个项目中，已完工202个。完成生态修复面积17.59万公顷，完成耕地整治面积1.03万公顷，完成高标准基本农田建设面积0.53万公顷，完成蔗区耕地整治面积2.83万公顷，完成耕地提质改造面积0.46万公顷。项目实施区生态安全隐患消除、生态系统质量提升、优化国土空间格局等各项绩效考核指标内容基本能够完成。

 [下午4:40]    周涛:        二是开展桂林漓江山水林田湖草生态保护修复工程。 漓江是桂林山水灵魂，被誉为全球最美的15条河流之一，流域内有岩溶世界自然遗产、猫儿山国家级自然保护区等7个重点生态保护区或禁止开发区，占流域总面积的12%，生态地位十分重要。漓江流域属山地丘陵地区及典型岩溶地貌，生态环境脆弱，水资源不足、水体易受污染，采石造成山体景观破坏等。2019年以来，自治区下达桂林市补助资金3.8亿元，支持桂林市实施漓江流域山水林田湖草生态保护修复工程。完成了《桂林漓江流域山水林田湖草生态保护修复规划》《桂林漓江流域山水林田湖草生态保护和修复工程实施方案》编制工作，并向自然资源部和财政部报送了2021年中央重点生态环保资金项目储备库入库材料。漓江修复工程取得了初步成效，2019年实施的17个工程子项目均已完工，4个项目完成终验，13个项目完成初验，完成生态修复面积10.73公顷、破损山体生态修复清除危岩7031.4立方米。近年来，桂林市已完成漓江流域破损山体及矿山生态修复面积136公顷，完成洲岛湿地生态修复面积55.8公顷；实施土地综合整治项目39个，预计新增耕地2649.3公顷、耕地提质改造面积488公顷；完成漓江（城市段）排污综合治理、水源保护和补水工程、漓江干流沿岸村庄污垃综合处理工程等10个项目；建成沿岸农村环境整治项目532个，受益人口142万余人。

 [下午4:43]    高山流水:        请问那下一步自然资源厅对推动山水林田湖草生态修复工程方面有什么打算?

[下午4:45]       周涛:        三是实施“蓝色海湾”整治行动。我厅会同自治区海洋局指导防城港市和北海市实施“蓝色海湾”整治行动，印发了《广西“蓝色海湾”综合整治行动项目验收管理办法（试行）》，建立健全自治区联合工作组现场检查督导和季度通报等工作制度，促进了项目落实。截至今年第四季度，通过实施2016年防城港市“蓝色海湾”整治项目和2019年北海市“蓝色海湾”整治项目，实现我区整治和修复海岸线65.77公里（含驳岸改造），整治和修复滨海湿地70.75公顷，整治和修复海岛4.86公顷，绿化面积25.95公顷。中央资金共5.22亿元，合计支出3.795亿元。按自然资源部统一部署，我厅会同自治区财政厅、海洋局完成了2020年海洋生态修复项目申报工作，我区2个“蓝色海湾”整治项目和1个海岸带修复项目共获得中央资金3.72亿元支持。计划完成改造修复海堤约10.6千米，岸线生态化5.3千米，修复红树林湿地面积215.26公顷，种植红树林面积113.7公顷，治理互花米草、恢复光滩湿地面积约104.9公顷、鸟类栖息地生态恢复13.67公顷，清理拆除沿岸构筑物4.6公顷，湾内清淤、疏通潮沟165公顷等。“蓝色海湾”整治项目和海岸带保护修复工程的实施，将有效保护我区自然岸线、红树林等重要海岸资源，防治海岸侵蚀，美化海域和海岸环境，有效解决海岸线“脏乱差”问题，初步达到了“水清、岸绿、湾美”的整治效果，提高了海岸生态功能，海洋生态环境质量得到进一步提升。2020年8月，自然资源部陆昊部长在北海市调研时，对北海滨海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理工程给予了充分肯定，指出冯家江流域水环境治理充分体现了生态功能、污染治理功能和为群众服务功能，可作为生态修复的典型项目。2020年10月22日至25日，自然资源部办公厅组织中央大型媒体采访团到广西北海开展“以习近平生态文明思想为指引——人与自然和谐共生”主题采访活动，将冯家江流域生态修复项目的典型经验向全国宣传推介。此外，根据自然资源部和国家林草局《红树林保护修复专项行动计划（2020-2025年）》要求，我厅会同自治区林业局完成了《广西红树林资源保护规划》、《广西红树林保护修复专项行动实施方案》编制工作，进一步明确了落实国家下达我区营造1000公顷红树林，修复3500公顷红树林任务的具体实施方案，并报自然资源部、国家林业和草原局备案。

[下午4:46]       主持人:   谢谢周涛总工程师，通过刚才您的介绍，确实可以看到自然资源厅在开展山水林田湖海湿地生态修复方面做了很多的工作。刚才周涛总工程师提到了左右江流域山水林田湖草生态保护修复工程，能否请您给我们详细介绍一下该项目具体取得了哪些生态效益呢？

[下午4:49]       主持人:   网友“高山流水”您好，稍候我们再解答您的问题。

[下午4:49]       周涛:        好的。左右江流域山水林田湖草生态保护与修复试点工程通过开展水环境保护与综合整治、土地整治和土壤改良、石漠化防治与水土流失治理、矿山环境治理与修复、生态系统和生物多样性保护与恢复，在修复改善流域范围内的生态环境质量、促进乡村生态旅游和生态农业发展中发挥了显著作用。一是消除安全隐患。项目区域实施矿山环境治理与修复工程共15个，重点针对土地资源丧失、地貌景观破坏、地质灾害风险大、环境污染、重金属污染严重等问题实施矿山环境治理与修复工程，有效消除历史遗留矿山崩塌、滑坡、危岩等地质灾害安全隐患，治理矿区重金属污染，修复矿山地形地貌景观，恢复矿山生态环境，缓解矿区石漠化现状。实施防洪护岸工程5个，累计治理河道总长17.44千米，护岸总长25.48千米，有效增强洪涝灾害抵御能力。

[下午4:50]       周涛:        二是提升生态系统质量。通过开展生态系统和生物多样性保护与恢复工程工作，实施生态环境质量评价与生物多样性本底调查、水源涵养区天然植被恢复工程、自然保护区建设工程和生物多样性保护网络建设工程等4个重点工程，扩大水源涵养区天然植被种植面积、提升自然保护区能力、保护濒危物种，提升生态系统质量。如龙州县石漠化综合治理工程，实现治理区人工造林9000亩、迹地更新2800亩、封山育林37万亩、森林抚育2万亩，使治理区内林地面积得到有效增加，水土流失得到有效控制，同时增强治理区水源涵养能力，保护生物多样性，维护生态平衡；再如西林县水土保持工程，实现治理水土流失面积18.19平方千米，涉及流域面积29.40平方千米。有效缓解了左右江流域石漠化和水土流失等突出环境问题，提高了石漠化区域植被覆盖率，遏制了水土流失态势。三是优化国土空间格局。通过实施左右江流域山水林田湖草生态保护与修复工程，重点解决和改善了左右江流域内跨界水体和流域水环境污染、石漠化和水土流失、矿区污染、土地利用率不高、农村环境污染、土壤重金属污染、景观破碎化等影响区域性生态安全的问题，使国土空间格局得到优化、生态环境明显改善、生态系统稳定健康发展、生态功能进一步提升，为左右江流域的社会经济发展奠定了良好的生态环境基础。

[下午4:51]       高山流水:        好的，不好意思有点着急了，看到厅领导提到我们关心的问题就急忙提问了，抱歉。

[下午4:51]       周涛:        四是助力脱贫攻坚。实施的广西左右江流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，将生态环境建设与扶贫开发有机结合，着力解决民生问题，在百色市、崇左市、南宁市的贫困县区实施了206个生态保护修复项目，总投资52.48亿元，其中安排中央奖补资金11.10亿元，项目实施大大改善了贫困地区生态环境，促进贫困地区绿色经济发展，惠及贫困人口约28.37万人。通过聘请当地贫困户参与项目建设，使之实现家门口就业，为当地脱贫摘帽提供有力支持，并打造了“田东县古榕江综合治理项目”“田阳县巴某-露美-桥马片区环境综合治理及生态产业建设工程”等亮点项目，已成功助力一批群众实现脱贫，将脱贫攻坚、产业发展、生态文明等元素有效地融为一体，切实提升革命老区贫困人民满意度。五是推动生态文明观念深入人心。在各类生态修复工程实施过程中，当地政府和民众对生态保护修复的重要性和价值有更充分的认识，能够更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念，增强保护资源和绿色消费意识，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。

[下午4:52]       主持人:   谢谢周涛总工程师。从介绍的情况看，自治区自然资源厅及相关部门在开展山水林田湖海湿地生态修复方面取得了丰硕的成果，为我区经济建设、社会发展、自然资源管理和生态保护等方面发挥了积极的推动作用。那么，请问施杰处长，为推进我区山水林田湖草生态保护修复工程，采取了什么有力措施？

[下午4:53]       施杰:        好的。我厅高度重视山水林田湖海湿地生态修复工作，通过建立健全组织机构，加强项目资金管理，贯彻落实自然资源部、财政部、生态环境部联合颁布的《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》的各项要求，及时总结宣传成功经验与做法。主要做了以下几个方面的工作：

[下午4:54]       施杰:        一是构建工作机制，加强组织保障。在左右江流域山水林田湖草生态保护修复工程入选国家试点后，自治区政府办公厅印发了《广西左右江流域革命老区（百色、崇左、南宁）山水林田湖草生态保护修复工程工作方案》，并在自治区层面建立了联席会议制度，由分管环境保护工作的自治区副主席任召集人，自治区人民政府分管副秘书长、自治区生态环境厅厅长任副召集人，自治区相关部门和项目涉及的南宁市、百色市、崇左市人民政府及相关单位领导为成员，联席会议办公室设在自治区牵头单位生态环境厅。为切实推进项目科学决策水平，联席办邀请32位国内外知名专家，以及各成员单位选派的专家成立了项目专家组，对具体项目实施进行跟踪指导。在市级层面，南宁、崇左和百色三市分别建立了山水林田湖草项目的管理机构，有效地提高了上下沟通协调的效率，推进了各项工作有序开展。

[下午4:55]       清风:        能为我们详细介绍一下自治区生态保护修复项目储备库的建设和管理情况吗？

[下午4:56]       施杰:        二是出台资金使用管理办法。为规范和加强重点生态保护修复治理专项资金管理，自治区联席办按照财政部《重点生态保护修复治理专项资金管理办法》实施项目资金监管，研究制定了《广西壮族自治区重点生态保护修复治理专项资金管理办法》、《广西左右江流域革命老区(百色、崇左、南宁)山水林田湖草生态保护修复工程项目竣工验收指导意见》，明确了资金管理职责分工，资金申报、分配、拨付，以及项目调整、绩效管理、验收等核心内容。

 [下午4:58]    施杰:        三是建立山水林田湖草项目储备机制。为充分发挥中央和自治区生态保护修复资金职能作用，提高资金预算安排的科学性、规范性和前瞻性，2020年8月自治区自然资源厅办公室印发了《关于建立自治区国土空间生态保护修复项目储备库及申报2021年自治区生态保护修复项目的通知》，推动建立自治区生态保护修复项目储备库，明确将山水林田湖草一体化保护和修复项目纳入储备库管理，细化相关申报手续，包括建设内容、申报程序、审批材料等，有效促进今后中央和自治区国土空间生态保护修复项目科学、有序安排。四是实行红黑榜通报制度。为加快推进试点工程建设进度，确保按时高质量的完成工程建设任务，对试点工程中央奖补资金项目进展情况实行红黑榜通报制度。对项目推进严重迟缓的给予黑榜通报，对项目推进快、资金预算执行好的给予红榜表扬；对连续两期黑榜通报的市县，由自治区联席办约谈项目所在市县人民政府，限期整改。

[下午4:59]       清风:        我想了解一下自治区山水林田湖草生态保护修复项目如何申报入库，以及需要提交哪些材料？

[下午5:00]       施杰:        五是切实加强项目调研和督导。为加快推进工程建设，联席办采取定期和不定期的方式对各市工作进展情况进行调研，不断强化工作调度和督导。调研组通过现场查看，召开座谈会的形式，对各市、县试点工程施工进度，了解资金拨付、档案管理、工程成效等情况，重点调研进入黑榜的山水林田湖草中央专项资金支持的项目进度情况，及时发现影响项目实施进度的症结，现场对存在问题提出建议和意见，督促指导各地加快推进项目实施。六是强化绩效考核和宣传推广。出台绩效工程实施效果评价方案，明确对试点地区2018-2020年的项目投入、过程管理、产出和项目效益进行考评，具体包括投资完成率、统筹推进、监督管理、信息报送、项目实施进度、创新示范和生态效益等七项内容，每年进行绩效评价，绩效评估结果作为财政奖补资金分配的重要参考因素。推进试点工程成效宣传，在自然资源报、中国环境保护和广西日报等主流媒体发布文章报道我区试点工程建设成效，制作山水林田湖草工程子项目专题片，在当地主流媒体中播放，充分释放试点工程典型示范效应，营造生态保护修复工作的良好气氛。

[下午5:01]       主持人:   谢谢施杰处长。从上面介绍内容看，为全面贯彻落实习近平生态文明思想，指导和规范全区开展山水林田湖草海湿地生态修复工程实施，自然资源部门做了大量工作，也取得了显著成效。由于时间的关系，我们下面进行的是互动交流阶段，网友们如有与主题相关的问题可以直接提问。

[下午5:02]       主持人:   下面我们请自然资源厅总工程师周涛回答网友“高山流水”的问题。

[下午5:03]       周涛:        目前我厅正在编制《广西国土空间生态修复规划（2020-2035年）》，工作思路是以广西生态修复重点区域为对象，进一步落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》、《南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》，结合土地综合整治、生物多样性保护、水源涵养、石漠化治理、水土流失治理、矿山生态修复、水环境治理等，按整体保护、系统修复、综合治理的原则，部署山水林田湖草生态保护修复重点工程，提升区域范围内生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的全面增强。建设内容主要包括湿地等重要生态系统保护修复工程，脆弱区石漠化治理、矿山生态修复、小流域水环境治理、林种结构调整、农用地整理、湖库及周边生态环境治理等山水林田湖草多自然要素开展的保护修复相关工程。“十四五”期间重点推进漓江流域及西江流域（广西段）有关市的山水林田湖草生态保护修复工程。

[下午5:03]       杜建国:   对自然资源部、生态环境部、财政部印发的《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》，能否给我们做个简要的解读？

[下午5:05]       主持人:   下面我们请自然资源厅生态修复处处长施杰回答网友“清风”的问题。

[下午5:06]       施杰:        好的。储备库的管理和运行主要包括四个方面： 一是项目入库条件方面。入库项目必须符合重要性、必要性和可行性原则。重要性即项目能保障国家或区域生态安全、具有解决或改善突出生态问题、能有效促进项目区域内生态环境、社会经济条件向好发展的重要性和必要性，具有示范性意义等。可行性是指项目符合国土空间规划及相关专项规划，工程布局合理、满足生态环境保护治理及群众需求、符合产业发展，具备实施的基本条件。

[下午5:06]       高山流水:        感谢领导耐心的解答，为我们实施生态修复工程指明了方向。

 [下午5:07]    施杰:        二是项目安排方面。我厅将根据项目的科学性、可行性及成熟程度，择优推荐项目纳入储备库。凡进入储备库的项目，择优予以自治区财政资金支持，未入库项目原则上不予安排自治区财政资金。今后申报中央财政生态保护修复资金的项目，也从储备库中择优选取推荐。三是储备库实行动态管理。项目储备库全年开放项目入库申报，各市县自然资源部门有成熟项目的可以随时申报。自治区自然资源厅负责对项目储备库实行动态管理，及时开展申报项目审查入库工作，组织专家对新申请入库的项目进行审查论证和择优入库。四是强调项目监管和绩效评价。储备库项目的实施、竣工验收、项目管护、预算执行及绩效管理等情况，是作为自治区财政资金分配的重要依据。对项目进展缓慢或逾期未完成、预算执行率不高、绩效评价不高的地区，将按照实际情况减少后续项目的入库数量和降低项目资金分配额度。

[下午5:09]       主持人:   下面我们请自然资源厅生态修复处处长施杰回答网友“清风”关于“自治区山水林田湖草生态保护修复项目如何申报入库，以及需要提交哪些材料？”的问题。

[下午5:09]       清风:        干货满满，谢谢领导的耐心解答。

[下午5:09]       施杰:        好的。按照“谁立项，谁负责”原则，各级自然资源主管部门负责组织本级立项的生态保护修复项目申报入库材料，经本级人民政府批复同意后，向上一级自然资源主管部门报送申报入库材料。设区市自然资源部门同时负责对辖区县（市、区）上报的项目进行审查筛选，条件成熟、符合储备库入库相关条件的，向自治区自然资源厅报送推荐入库项目材料。我厅负责组织专家对申报入库项目进行审查把关，符合储备库入库相关条件的，纳入项目储备库，我厅从项目储备库中择优选择，根据自然资源事业发展资金管理办法，研究确定具体支持的项目和资金分配方案，报送自治区财政部门批复下达项目资金。

[下午5:10]       杜建国:   感谢厅领导耐心为我们答疑解惑，分析、解读政策，为下一步开展山水林田湖草生态保护修复工程提供强力支持。

[下午5:12]       施杰:        申报山水林田湖草生态保护修复工程项目需准备的材料主要包括： 一是市级或县级（对应项目立项权限）自然资源主管部门、财政部门联合行文的申报文件。二是市级或县级（对应项目立项权限）人民政府关于同意项目实施方案的批复文件。三是山水林田湖草生态保护修复工程项目实施方案、经批准的可行性研究报告、项目清单及相关图件（如项目布局图、遥感影像图、土地利用现状图、规划图等），有关图件应符合国土空间基础信息平台上图入库要求。四是市级组织的申报项目实施方案专家评审意见。五是申报项目绩效目标申报表。各地自然资源部门要按照项目入库材料要求，落实人力财力，组织编制有关申报材料，全力做深做细做实项目的实施方案，加强项目可行性研究论证、投资论证，明确项目绩效目标。

[下午5:13]       主持人:   谢谢施杰处长。 下面我们请自然资源生态修复中心副主任文斌回答网友“杜建国”的问题。

 [下午5:13]    文斌:        好的。为系统指导和规范各地山水林田湖草生态修复工程实施，今年8月自然资源部办公厅、财政部办公厅、生态环境部办公厅联合印发了《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》，是我区山水林田湖草生态保护修复工程实施所需遵循的重要政策文件。《指南》包括8方面正文和3方面附录，对山水林田湖草生态修复工程实施提出了总体要求，明确了保护修复原则和一般规定，并对山水林田湖草生态修复工程实施范围和期限、工程建设内容、技术流程、监测评估和适应性管理、工程管理等，有针对性地提出了具体要求。《指南》指出了山水工程与以往生态保护修复相关工程的区别，明确山水工程具有整体性、系统性和综合性特点：一是在空间方面，统筹考虑自然地理单元的完整性、生态系统的关联性，《指南》明确工程实施范围不仅限于重要生态系统所在的生态空间，还包括与之密切关联的农业和城镇空间，在国土空间开发利用格局和用途管制下分区分类开展生态保护修复，体现整体保护和系统修复思路。

[下午5:14]       清风:        非常详尽，感谢领导的细心解答。

 [下午5:16]    文斌:        二是在要素方面，根据区域自然生态状况，针对突出生态问题，《指南》提出对一定区域内山水林田湖草等各类自然生态要素进行保护和修复，保护修复要素包含多个，达到系统修复的效果。三是在措施方面，《指南》提出，综合科学、法律、政策、经济和公众参与等手段，组合运用保护保育、自然恢复、辅助再生、生态重建修复模式，采取工程、技术、生物等多种措施，提升综合治理的成效。四是在工程建设方面，在特定的国土空间内，按照“以块为主，条线结合”的思路，《指南》提出统筹整合各类生态保护修复工程和项目，形成一体化保护和修复的合力。五是在目标和效益方面，以提升生态效益为主要目标，同时兼顾社会效益和经济效益，实现人与自然和谐共生。《指南》提出，通过工程实施，实现国土空间格局优化，提高社会—经济—自然复合生态系统弹性，全面提升国家和区域生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用。

[下午5:16]       铃铛:        收获很大，感谢领导

[下午5:17]       主持人:   感谢文副主任的详细解答。周涛总工程师，您看，参与节目的人越来越多，遗憾的是，因时间关系不能一一在此作答了。

[下午5:18]       清风:        期待下期节目

[下午5:18]       周涛:        非常感谢各位网友的参与和提问，谢谢各位网友对自然资源管理工作的关心。对大家提出的问题，我们将及时转相关单位或部门办理并给予答复；对提出的意见建议，我们将认真研究，以促进我们的工作。

[下午5:19]       主持人:   自治区自然资源厅2020年第4期《厅长在线》活动到此结束了，欢迎大家继续关注广西自然资源工作，再次感谢各位领导莅临现场，谢谢各位网友的积极参与，我们明年再会。

 [下午5:20]    高山流水:        期待下次再参加