贯彻新发展理念 推动自然资源信息化建设再上新台阶

推动高质量发展必须贯彻新发展理念。一方面，信息化建设既是高质量发展的重要内容，也是推动高质量发展的重要支撑；另一方面，新发展理念仍是信息化建设必须遵循的根本方针。新时代，推动广西自然资源信息化高质量发展，赋能广西自然资源治理能力和治理体系现代化，必须完整、准确、全面理解新发展理念，必须坚定不移贯彻新发展理念。

一、坚持创新引领，应对自然资源信息化建设新挑战

党中央指出，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，为此，我国对网络安全和信息化建设提出了新的更高要求。网络强国、数字中国和智慧社会上升到国家战略，数字产业化、产业数字化深入推进。就自然资源主管部门而言，没有高质量信息化就没有自然资源治理能力和治理体系的现代化，这已成为普遍共识。自然资源精益管理需求日益旺盛，新数字技术日新月异，信息化集约统一建设政策日益趋紧、网络安全和应用水平要求越来越高。虽然广西自然资源厅信息化建设能力和水平一直走在全国各省自然资源系统前列，是广西壮族自治区各厅、局追赶的标杆，但也存在支撑服务水平不高、机制不健全、核心技术能力不足和创新能力不强等问题。坚持创新引领，是破解以上难题的不二选择。

一是坚持全区自然资源信息化一盘棋。充分发挥自然资源主管部门直管体制优势、国土空间海量数据规模优势和丰富应用场景优势，强化顶层设计，高标准谋划、高质量统筹、高水平推进，构建全区逻辑集中、物理分散，由厅本级统筹、兼顾市、县需求的全区自然资源统一的基础设施“一张网”、实景三维 “一底座”、国土空间基础信息平台“一平台”、多维多源多类型数据融合“一张图”、便捷高效普适“一终端”。强化业务系统整合优化，做优全区“多测合一”、综合监测监管、四级联审智能审批、不动产统一登记发证和国土空间规划监督实施系统等核心业务系统。

二是强化信息化建设和应用机制创新。以首席数据官制度试点为抓手，持续完善信息化建设统筹机制。按照广西自然资源厅网络安全和信息化建设 “十四五”要求，继续加大信息化项目、经费、数据、应用和技术资源统筹力度。通过高水平统筹，以更少信息化建设投入，实现基础设施更完善、平台更通、数据更活、端端更协同和技术更有价值。逐步构建信息化建设和应用多种生态，探索营造自然资源和测绘地理信息数据生态、技术生态、应用生态和创新生态，逐步实现数据流、业务流和价值流贯通。

三是强化技术应用创新。加快推进从“3S”技术集成到“PNTRC”技术集成创新，加快“5iABCDE”新数字技术应用研究，推动“天—空—地—人—网”协同感知技术和人工智能技术在自然资源精细化管理和空间智治中广泛应用。

四是强化创新体系建设。依托厅“一所一基地一实验室四中心”等创新平台，加快构建广西自然资源创新体系。统筹全厅全系统技术力量，凝练重大科技课题，攻克重大技术难题，申报重大科技奖项。

二、坚持协调发展，构建自然资源信息化建设新格局

自然资源信息化建设要坚持系统思维和协调推进，树立大信息化理念，坚持统筹推进政务信息化、业务信息化和党务信息化，协调推进数据治理、业务治理和空间治理，构建自然资源信息化建设新格局。

一是以数据治理为核心，推进业务协同和空间治理手段智能化。数据治理要坚持自治区厅本级、各直属单位和市（县）各级各单位协同，坚持测绘、调查、规划、审批、监测监管和执法全过程数据贯通，坚持政务、业务和党务各方面数据融通。

二是以优化业务流程为主线，围绕履行“两统一”职责，梳理优化业务体系。在此基础上，强化顶层设计，建设和完善自然资源信息化业务中台、数据中台和安全中台，协同推进“一张网”“一底座”“一平台”“一张图”“一终端”和重要业务系统建设，避免业务系统越建越多、履行职责反而越来越低效。据初步统计，目前广西自然资源厅仅厅本级在建和在用的应用系统就多达60余个，不同程度存在系统之间互不连通、功能重复交叉、数据不能实时共享、应用终端不能实时协同等问题，亟需整合调优。

三是以厅信息中心为主体，构建厅直属单位、市（县）自然资源局信息化建设协作体系。通过协作，提高数据资源、软件资源和技术资源复用水平，尽量减少重复测绘、重复调查和重复开发。

三、坚持绿色发展，激活自然资源及其数据资源新价值

推进“互联网+服务”，让数据多跑路、群众少跑腿，是坚持绿色发展的必然要求。此中关键是强化数据治理、激活数据价值，让数据赋能自然资源高效治理。

一是提高数据要素意识。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。因此，我们必须树立用活数据就是提升治理能力的理念。按生产成本框算，目前广西自然资源厅数据资产价值近100亿元，每年应归集而没归集的数据资产近2亿元。但是，广西自然资源系统数据归集汇交不及时、数据要素流通不畅、数据资产闲置、数据要素潜能激活不足等问题还比较严重。究其原因，主要是部分单位部分同志还没有充分认识到数据要素的价值在于流通，往往将数据视为部门资产，只重视领用使用数据，而忽视整理数据和共享数据。

二是强化数据治理。建立广西统一的自然资源数据体系。鼓励加强自然资源数据规范标准研究，编制与国家标准、行业标准相衔接，符合广西实际、体现广西特色的自然资源数据地方标准。尽快出台广西自然资源数据统筹管理办法，完善广西自然资源厅数据治理体系，加快厅首席数据官制度试点，明确各部门各单位数据治理责任，将数据治理、数据汇交和数据共享成效列入绩效考核目标。

三是确保数据安全。强化网络安全和数据安全教育，让“没有网络安全就没有国家安全”意识成为全系统每个人的常识。落实落细网络安全和数据安全责任，常态化开展网络安全和数据安定期检查和随机抽查，加大网络安全和数据安全资金投入，加强数据安全技术攻关和人才培养。

四、坚持开放共享，汇聚自然资源信息化建设新力量

万物互联是信息化本质特点之一。互联离不开开放，开放才能共建共享。换一句话说，开放是信息化建设的必由之路，共享是信息化建设的出发点和落脚点。而只有坚持开放共享，才能汇聚自然资源信息化建设新力量。

一是要树立信息化就是服务的理念(XaaS)。信息化建设不是一味追求技术实现，而是要用技术赋能业务管理。只有在服务他人、服务业务的过程中，技术才能产生价值。作为广西自然资源厅主要从事信息化工作的信息中心，我们存在的价值就在于，利用自身专业技术能力，把广西自然资源厅丰富的信息资源（基础设施资源、数据资源、软件资源和平台资源等）转化为自然资源业务管理能力和成效，这也就是大家经常说的信息化支撑服务能力。

要为广西自然资源厅履行“两统一”职责提供强有力的信息化支撑服务，需要的是与空间治理相适应的大信息化全过程服务，而不是仅仅应付日常业务的小信息化支撑服务。

数据的生命在于应用，信息化本质在于赋能。要逐步完善构建应用生态。

二是要深入理解自然资源行政逻辑。深入理解自然资源管理行政逻辑，实际上就是从根本上把握自然资源信息化的底层需求，唯有这样，开发才能更高效、开发的系统才更好用、信息化建设才更有成效。信息中心要带头强化服务意识、优化响应机制、提高服务效能，主动融入厅各处室核心业务，主动支撑厅各直属单位信息化建设，让全厅每一个处室每一个单位都愿意也能够加入信息化建设大合唱，更好享用全厅信息化建设成果，共建同享，提高信息化建设成效。

三是持续推进自治区、市、县三级自然资源信息化共享共建。目前广西各市（县）自然资源局信息化建设力量不均衡，除南宁市、柳州市等少数市局外，市一级自然资源局专门从事信息化的技术人员不到10人，县一级力量更弱。厅信息中心要率先带头开放资源、强化服务，坚持全系统信息化建设顶层设计与鼓励市县基层探索相结合，通过数据共享、平台互通、技术资源互用、项目协同，让市（县）自然资源局共享厅本级信息化建设成果，以充分调动市（县）自然资源信息化建设积极性和主动性。

四是坚持测绘地理信息“两支撑、一提升”定位，积极服务经济社会发展大局，让地理信息服务更普惠、更可及。创新GXCORS运维和应用模式，探索建立社会站点资源共享机制，探索基准服务、位置服务和地图服务等普适化集成服务。拓展广西地理信息公共服务平台应用。广西地理信息公共服务平台（天地图·广西），既是法定的基础地理信息系统，也是依法开放广西地理信息数据和自然资源公共数据，服务社会各行各业的基础平台。我们要按照“求快、求准、求新”的要求，切实解决天地图·广西“数据不新、信息不活、应用不深、功能不聚焦”等突出问题，坚持“要做、想做、能做”有机结合，创新测绘地理信息应用模式，统筹做好加强地理信息安全保密和拓展社会化应用。

奋进新征程，广西自然资源信息化建设任重道远。相信在厅党组的正确领导下，只要我们秉持和贯彻新发展理念，担当实干、齐心协力、守正创新，广西自然资源信息化建设高质量发展必将再上新台阶。

（作者系广西自然资源信息中心党支部书记、主任）