进一步加强国土空间用途管制为建设“壮美广西”保驾护航

中国共产党第二十次全国代表大会报告中关于“构建高水平社会主义市场经济体制”“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”等提法，对自然资源工作提出了新要求。土地是经济社会高质量发展的重要载体，国土空间用途管制部门作为提供土地要素保障的主要业务主管部门，要深入学习贯彻落实党的二十大精神，立足职责完成好新增建设用地计划配置、增减挂钩管理、规划许可管理等工作，依据国土空间规划保障用地要素需求，推进有效投资重要项目尽快形成实物工作量，助力稳住经济大盘。

一、深刻领悟党的二十大精神内涵，提高对经济社会高质量发展的思想认识

党的二十大报告提出：“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”新发展理念是一个系统的理论体系，深刻回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，才能坚持正确的历史观、大局观、发展观，为全面建设社会主义现代化国家提供科学指引，为自然资源事业的顶层设计提供方向指引，助力广西经济社会持续健康发展。要加快形成落实新发展理念的体制机制，全面创新发展体制、重塑发展生态，使各项改革举措落地生根，确保新理念转化为新实践、新行动。要以此为出发点，充分发挥自然资源资产的保值增值作用，挖掘发展潜力、激发发展动力、提升发展能力。同时，要坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进，才能不断推动广西经济社会高质量发展。

二、坚持守正创新，在推动经济社会高质量发展中构建国土空间用途管制新格局

实施创新驱动发展战略，既要加强顶层设计，也要分解工作，把握着力点。就国土空间用途管制工作而言，“统一行使所有国土空间用途管制职责”是自然资源系统履行“两统一”职责的核心之一，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、自治区的重大决策部署。国土空间用途管制工作的对象是自然资源全要素，管制的重点涉及自然资源领域的方方面面。新形势下，国土空间用途管制要做到全域覆盖，注重整体性和全域性。要以空间治理体系和治理能力现代化为目标导向，以可持续发展为价值取向，不断推进国土空间用途管制的治理结构和治理模式创新，理顺空间、要素与功能之间的逻辑关系，实现国土空间规划和国土空间用途管制的联动。要在国土空间用途管制数据规范示范工作成果基础上，进一步探索健全国土空间用途管制制度规范和技术标准，加强国土空间用途管制数据标准化和规范化建设，健全“全域、全要素、全流程、全生命周期”的国土空间用途管制数据体系。按照“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”的指导精神，攻坚克难、干事创业。

三、准确把握要素保障重点，为建设壮美广西保驾护航

当前，广西用地规模扩张惯性依然存在、国土空间开发保护格局不尽合理、自然资源安全供给压力与粗放利用并存，耕地保护的形势依然严峻，节约集约用地还有较大提升潜力，通过国土空间用途管制推动实现保护与发展的利益最大化，实现绿色发展目标的同时最大限度减少对自然的破坏性影响，真正构建和谐共生的人与自然关系，仍然任重而道远。我们要坚持以强烈的责任感和极端负责的态度，认真履行“两统一”职能，进一步落实国土空间用途管制制度，严格国土空间用途准入，精准实施要素保障。

一是注重计划指标配置的精准性。创新土地利用计划管理方式，强化“项目跟着要素走”“增存挂钩”“增违挂钩”等一系列措施，要适应“增存挂钩”新形势新要求，高度重视盘活存量土地工作，争取更多的计划指标。同时，继续做好纳入国家重大项目清单和广西壮族自治区人民政府确定重大项目清单的申报、审核和确认工作，争取更多项目纳入国家保障的范围，以真实有效的项目落地作为配置计划指标的依据，确保计划指标精准配置，做到安排一宗，用地审批一宗，土地供应一宗，切实保障有效投资用地需求。

二是注重城乡建设用地增减挂钩工作的真实性。不断完善制度规范，加快落实过渡期城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂、规范城乡建设用地增减挂钩项目实施管理等要求，切实推动增减挂钩工作提质增效。同时，继续开展增减挂钩跨省域调剂项目的攻坚行动，按时保质保量完成跨省域调剂节余指标调出任务，加强增减挂钩验收后复垦地块管护，切实落实管护责任主体和管护经费，做好增减挂钩项目实施过程中的立项、实施、验收等环节的廉政风险防控。

三是注重建设项目用地预审与选址踏勘论证工作的高效性。优化交通、能源、水利等基础设施项目论证审查机制，在项目立项阶段开展联合选址选线工作，严守项目准入关，聚焦土地节约集约利用，提前化解空间矛盾、优化资源配置、强化要素保障。优化重大项目论证审查机制，结合《节约集约用地论证分析专章》论证审查工作，建立厅内相关业务处室协同配合、各司其职的会审机制。实行专章编制质量赋分制度，完善编制单位、市（县）自然资源局编制论证质量“红黑榜”通报机制。

四是注重对市（县）规划许可管理工作的日常监管，形成规范化常态化的有效监管机制。重点推进城镇开发边界内依据控制性详细规划核发建设用地、建设工程规划许可，村庄地区依据村庄规划或乡镇国土空间规划核发乡村建设规划许可。继续实施规划许可审批“双随机、一公开”抽查工作，强化日常监督指导，通过规划综合审批系统和实地检查等方式，及时发现和纠正市（县）规划许可审批存在问题。压实县级指导监管职责，实行农宅规划许可审批县级备案制度，强化农宅用地农转用和规划许可的有效衔接，压实县级自然资源部门业务指导和监督管理职责。

五是注重国土空间用途管制信息化建设，不断提升国土空间治理能力和管制效能。在国土空间用途管制数据规范示范工作基础上，继续组织全区其他地区做好数据规范示范工作，高质量完成用途管制监管系统建设；在完成用地预审、农用地转用、土地征收（先行用地、采矿用地）业务模块对接的基础上，继续推进规划综合审批系统与各级监管系统的联通，逐步实现国家、自治区、市、县四级系统互联、业务协同和数据共享。

理念引领行动，方向决定出路。在今后的工作中，我们将继续把学习党的二十大精神融入到国土空间用途管制工作全过程各方面，坚持以人民为中心，坚定理想信念，坚持守正创新，在深学笃行中凝聚起干事创业的强大动力，不断提升国土空间用途管制工作的质量，为广西经济高质量发展的新领域新赛道提供稳健支持，为广西经济社会持续健康发展插上腾飞的翅膀。

(作者系广西壮族自治区自然资源厅国土空间用途管制处党支部书记、处长)