广西自然资源首席数据官制度建设调研报告

为深入贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神，认真落实习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，广西自然资源信息中心立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，深化数据要素配置，以推动数据要素市场化改革为核心，打破数据资源及开发的碎片化模式，形成整体联动、高效协同、安全可控的数据治理强大合力，支撑业务融合、技术融合、数据融合，提高自然资源政务服务效能及数据驱动的决策质量，推动自然资源智治新格局的形成，探索自然资源数据治理与运营新模式，推动全区自然资源公共数据与社会数据融合创新，推动自然资源首席数据官制度建设。

一、调研工作基本情况

2022年4月至2022年11月，广西自然资源信息中心通过访谈、会议、调研、查阅文件等多种形式，多次与广西区内外自然资源系统专家及相关技术公司共同探讨，对当前广西区内外自然资源信息化建设和运行情况进行分析，对实施首席数据官制度有关省份的情况进行探讨，总结广西自然资源数据统筹管理方面存在的问题，研究解决方法，探索广西建设自然资源首席数据官制度的必要性及可行性。

二、调研发现的主要问题

（一）广西各级自然资源主管部门的数据管理组织体系尚未形成。主要表现在：包含厅本级在内，各级自然资源主管部门均缺少一套统一、自上而下、横向覆盖、贯通全系统的数据管理组织架构体系对数据在生产、汇交、管理、共享、应用、安全和监督等关键环节进行切实管理，使得后期各级各部门在处理自然资源系统的数据治理、资产管理、应用推广、安全监管和宣传推广等工作时，力量往往得不到集中或针对性处理，一些工作和任务的上传下达存在沟通成本大的问题。

（二）各级自然资源数据统筹管理机制亟待构建。目前广西自然资源数据管控制度框架尚未搭建，数据管控工作处于起步阶段，浩大且繁冗的数据梳理及管控工作需要科学、严谨、高效的蓝图作为工作指引，并从长远和深化发展自然资源数字化理念角度，构架广西自然资源数据统筹管理顶层设计方案。市、县数据供给体系不明确、不通畅、数据缺失、数据断层、数据“水土不服”等尴尬常有存在。区、市、县数据亟待打通供给壁垒，形成三级数据良性发展供应链。在数据建设（生产）、成果汇交、数据管理和共享使用方面，缺乏行之有效的数据共享协调机制。一是家底不清，全区自然资源系统的核心数据有哪些、在哪里、有多少还需要进一步查清，数据治理工作尚处于起步阶段。二是责任不明，各级自然资源主管部门目前在用的系统有百余套，多年来生产了体量庞大的数据。梳理重要核心目录，厘清各方权责边界，标的数据身份，落实安全生产监督管理责任亟待开展。三是数据安全管理方面缺乏自然资源数据全生命周期安全管理机制，各部门安全审计、监测预警、应急处置能力建设等工作由于缺乏统筹管理及系统性安排，不少市、县自然资源主管部门的数据安全工作围绕着上级的历次通知，即“文件通知什么就做什么”，没有将安全管理形成系统化、日常化的工作。信息系统安全管理人员大部分为兼职人员，除了安全管理工作还要完成其他的工作。

（三）数据融合应用机制需要创新。随着数字政府建设的不断深入，部门、企业及社会各方对自然资源提高数字服务效能的呼声也越来越高。目前，广西自然资源数据治理及政府数字化治理工作尚处在初步阶段，数据挖掘和分析工作较为薄弱，一些关联领域广、价值密度高、实时准确性强的数据，如空间数据、地形数据等，以及自然资源数据在国土空间规划、用途管制、耕地保护、生态保护修复、应急保障和便利群众业务办理等领域的数据价值尚未得到有效挖掘，“数据丢荒”现象十分普遍也十分令人扼腕。与此同时，缺乏有效的手段及时掌握本部门与其他部门共享数据的调用类型、数量、频次和应用场景情况，导致不能及时有效分析利用，以提升数字部门主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。

在加快政企数据流通融合方面，尚未探索出一套责任清晰、科学规范、安全有效的公共数据授权运营模式，促进政企、政商数据有序融合、高效应用，推进数据要素有序流通，激发数据要素潜力。构建主体多元、充满活力、富有韧性的数据创新应用生态，既是提高行政效能，服务企业的需要，也是提高政府部门履职能力的需要。

（四）数字服务保障能力亟待提升。目前，广西自然资源系统各级各部门数字化运营及管理团队素质良莠不齐，拥有数字思维、数字技能和数字素养的数据专家人才较为匮乏。基层单位，尤其是县级及以下部门极度缺乏有相关数据处理技术和开展创新数据服务的人才队伍，对高素质信息化人才和技术引进的呼声最高也最迫切。数据和信息化发展，关键在人才，探索和创新信息化支撑保障模式，构建更为系统的数据人才管理机制，构建强有力的信息化人才队伍，为自然资源数据统筹管理应用工作提供安全、稳定、可靠的支撑环境是今后相当长一段时间需要关注的方向。

三、广西区外开展首席数据官制度试点的情况

广东省于2021年在政府部门中开展首席数据官制度试点，并与数字政府建设结合，统筹数据管理和融合创新。浙江省于2021年在部分设区市开展首席数据官制度试点。2022年，该省政府推行企业首席数据官试点，以企业为主体，围绕数据采集、存储、加工、交易、传输的全链条，重点培育数据服务型企业、数据管理型企业、行业数据应用示范企业。江苏省于2022年通过了《江苏省数字经济促进条例》，规定在政府部门推行建立首席数据官制度，通过数据共享，建立与数字经济相关企业联系机制，鼓励企业建立首席数据官制度。上海市于2022年通过了《上海市数据条例》在部分政府、企事业单位进行首席数据官制度试点，建立数据发展、治理机制体系，明确数据要素市场培育。

四、目前广西自然资源厅已开展的有关工作

2020年起，广西自然资源信息中心在自治区人民政府，广西自然资源厅党组、厅网信办的统一领导下，配合自治区政务数据“聚通用”工作的开展，在前期数据清理及目录梳理的基础上，结合广西自然资源厅实际开展了广西自然资源数据中台的建设。数据通过汇集—分类—再构，初步实现了数据归集管理。在此基础上，进一步开展自然资源数据治理和深层数据价值挖掘，积极探索与平级、上下级数据汇聚模式，取得了一定成效。

2022年，广西自然资源信息中心以自然资源“一张图”为基础，全面开展国土空间基础信息平台数据更新，继续完善广西国土空间基础信息平台的主体功能，以“三调”数据为底数，进一步整合汇聚各类二、三维自然资源数据。该平台新增村庄规划、自然资源综合监测、“三线一单”“三区三线”等4个类别专题数据的60个二维数据服务，“房地一体”和矿山管理等2个类别专题的52个三维数据服务。目前，汇聚融合全区多部门、多类型约1200个专题数据库，提供的二、三维数据服务增至1483个，较去年提升近10%，持续为年度国土变更调查、“三区三线”划定、国土空间规划编制和空间用途管制等30余项厅内重大工作和10余个核心业务系统提供数据支撑，切实为自然资源“两统一”职责的有效履行奠定数据基础。

同时，为满足全区各级各部门和社会对自然资源数据的在线服务的需求，广西自然资源厅充分贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深化自然资源数据全程治理，保持数据实时鲜活，让数据随手可及、泛在应用，为政府管理、社会治理等赋能增效。一是强化空间数据的支撑应用，通过广西地理信息公共服务平台（天地图·广西）为全区各级各部门及企业共80多家单位提供了行业应用支撑3.73万余个，地图服务访问量累计超过16.6亿次。二是推进自然资源政务数据的有序流通和应用，通过全区共享和开放平台共享数据资源86个，约20295万条数据，开放数据资源36个，服务20个厅、局级单位，20个市、县级单位。三是继续完善广西自然资源数据中台建设，积极开展自然资源数据治理。截至目前，中台已共享资源总数320个、约163.9TB。

五、下一步推进广西自然资源首席数据官制度建设工作的建议

针对调研中发现的问题，根据广西自然资源厅实际，结合各方需求，2023年3月底前要探索和研究相关方案，在厅本级基本建立运转顺畅、行之有效、体系完备的首席数据官制度，出台相关政策，建立运行机制；2023年11月底前，通过分步式发展，在全区自然资源系统内建立起相对完备的首席数据官组织体系、责任体系、制度体系、任务体系，同时在试点过程中发现和解决一些重点问题，为广西全面推行首席数据官制度提供好经验、好做法。

（作者系广西壮族自治区自然资源信息中心副主任）